Решение Хабаровского краевого суда

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 21-550/2021

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Мельникова О.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 07 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "УМД" Онищука Я.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного управления - начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 01 апреля 2021 года директор общества с ограниченной ответственностью "УМД" (далее - Общество) Онищук Я.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на- Амуре Хабаровского края от 07 июля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник Мельников О.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Метельский В.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Директор Общества Онищук Я.О., защитники Шевеленко Е.А., Мельников О.В., должностное лицо, вынесшее постановление, Зубарев Д.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав защитника Мательского В.А., прихожу к следующему.

Частью 2 статью 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьями 10, 44, 161, 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности у управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом возникают, в том числе^и на основании заключенного договора управления этим домом.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)7 по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Минимальный перечень, услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290. Кроме этого Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491). Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170).

В соответствии с положением подпунктов "а, б, г" пункта 10 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасности для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 3.2.8 Правил N 170, окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.

Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (пункт 4.8.1 Правил N 170).

В соответствии с п. 4.8.14 Правил N 170 помещение лестничных клеток должно регулярно проветриваться, температура воздуха должна быть не менее +16 град. С.

Из материалов дела следует, что ООО "УМД" на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 027-000122 от 23.04.2015 года и договора управления N К-5-4 от 02.08.2013 года осуществляет управление многоквартирным домом N 5 по ул. Котовского в г. Комсомольске-на-Амуре.

В связи с поступившим обращением N У27-05-200 от 13.01.2021 года 05 февраля 2021 года на основании распоряжения и.о.заместителя начальника главного управления - начальника управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Кустова О.В. от 04.02.2021 года N 831-р^ должностным лицом главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Евтух Т.В. в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований по месту фактического осуществления Обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Котовского, д.5, в ходе которой установлено, что в нарушение п.п.3.2.8, 4.8.1, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года, в подъезде N 1 вышеуказанного многоквартирного дома температура воздуха составила 9°С, имеются отслоения окрасочного слоя на стенах, разрушение ступеней лестничных маршей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода должностного лица о нарушении директором Общества Онищук Я.О. требований ч.2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162, п.7 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. "а,б" п.З Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", подп. "а,б,г" п.п.10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, п.п.3.2.8, 4.8.1, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденный постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года и, как следствие, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Судья районного суда, на основе имеющихся в материалах дела доказательствах, подробно перечисленных в судебном решении, выяснив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, согласился с выводом должностного лица о наличии в деянии должностного лица - директора ООО "УМД" Онищук Я. О. состава инкриминируемого административного правонарушения и его виновности в совершении правонарушения.

При рассмотрении дела должностным лицом и судьей первой судебной инстанции полно, всесторонне и объективно установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения директором Общества Онищук Я.О. инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 10.03.2021 года, обращением Копцова А.С., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки Общества от 04 февраля 2021 года, актом проверки от 05 февраля 2021 года с фототаблицей, договором N К-5-4 от 02.08.2013 года, лицензией Общества от 23 мая 2015 года, выпиской из ЕГРЮЛ, приказом о назначении на должность Онищука Я.О. от 18.09.2009 года N 04 и решением о продлении его полномочий от 20.01.2020 года N 7 и иными доказательствами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку Онищук Я.А., являясь директором Общества, вследствие ненадлежащего выполнения своих организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, не обеспечил в полной мере соблюдение лицензионных требований при ведении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, то он обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение инкриминируемого правонарушения.

Доводы защитника о неверном установлении субъекта административной ответственности являются необоснованными, в силу следующего.

На основании пункта 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Согласно подпункту "о" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" - в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН), кроме того в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об основном государственном регистрационном номере (ОГРН), присвоенном юридическому лицу при создании.

Таким образом, основными идентифицирующий признаками юридического лица являются название, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и основной государственный регистрационный номер (ОГРН).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, общество с ограниченной ответственности "УМД" имеет сокращенное название ООО "Управдом".

Идентификационный номер налогоплательщика, а также основной государственный регистрационный номер общества с ограниченной ответственностью "УМД" (ООО "Управодом"), указанные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении являются идентичными.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 10 марта 2021 года и постановление о назначении административного наказания от 01 апреля 2021 года вынесены по данному делу в отношении одного субъекта административной ответственности - директора общества с ограниченной ответственностью "УМД" (ООО "Управодом") Онищука Я.А.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на доказанность вины директора общества с ограниченной ответственностью "УМД" (ООО "Управодом") Онищука Я.А. в совершении указанного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Температура воздуха в подъезде многоквартирного дома должностным лицом административного органа, уполномоченным на проведение проверки, замерена с использованием технического средства измерения, поверенного в установленном порядке, что отражено в акте проверки от 05.02.2021 года, подписанном представителем Общества Шевеленко Е.А. без замечаний. Сомнений в достоверности полученных результатов измерения не имеется.

В соответствии с абзацем 4 п. 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

По смыслу данного положения Правил и норм ЖК РФ обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту жилищного фонда является обязанностью уполномоченных управляющих организаций независимо от периода года и погодных условий.

С 12 мая 2020 года Указом Президента от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)" режим нерабочих дней был окончен. Таким образом, обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению должностным лицом - директором общества с ограниченной ответственностью "УМД" (ООО "Управодом") Онищук Я.А. возложенных на него законом обязанностей, по делу не установлено.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Онищук Я.А. является руководителем управляющей компании. Нарушение лицензионных требований со стороны юридического лица стало следствием ненадлежащего исполнения ее руководителем организационно- распорядительных функций по управлению Обществом.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Невыполнение директором Общества Онищук Я.О. требований лицензионного законодательства при управлении многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирных домов на благоприятные условия проживания, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, следовательно, имеет повышенную степень общественной опасности.

Таким образом, оснований для освобождения директора Общества Онищук Я.А. от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении директора Общества Онищук Я.О. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного 4.1 ст.4.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Наказание директору Общества Онищук Я.О. назначено с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера штрафа, установленного санкцией ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и является справедливым.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

А.А. Савватеева

решение судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на- Амуре Хабаровского края от 07 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "УМД" Онищук Я.А. оставить без изменения, а жалобу защитника Мельникова О.В. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка