Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №21-550/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 21-550/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Каримова ФИО7 на решение судьи Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО3 N... от дата о привлечении начальника отдела организации закупочных процедур Государственного унитарного предприятия "Башавтотранс" Республики Башкортостан Каримова ФИО8 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, оставлено без изменения, его жалоба оставлена без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО3 N N... от дата Каримов ФИО9., занимающий должность начальника отдела организации закупочных процедур Государственного унитарного предприятия "Башавтотранс" Республики Башкортостан (далее ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан), привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Судьей Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан по жалобе Каримова ФИО10 вынесено вышеприведенное решение.
Не согласившись с постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО3 N... от дата и решением судьи Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, Каримов ФИО11 подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит акты отменить, в обоснование указывая, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение по делу, имеются основания для признания данного административного правонарушения малозначительным.
Каримов ФИО12 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО4 доводы жалобы обоснованными не признала.
Выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон от дата N 44-ФЗ) информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в (форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.
В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 53 Федерального закона от дата N 44-ФЗ результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться информация об "участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены.
Как следует из материалов дела прокуратурой адрес во исполнение п. 2.12 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от дата, а также на основании решения заместителя прокурора адрес от дата N..., дата проведена проверка исполнения ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан законодательства о контрактной системе, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.
Установлено, что ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
дата на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее ЕИС) ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан размещено извещение N... о проведении открытого конкурса на приобретение услуг по охране объектов транспортной инфраструктуры.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от дата заявки на участие в открытом конкурсе поступили от общества с ограниченной ответственностью "Феникс-ПРО" (ИНН 0277110204), общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Центр безопасности - Уфа" (ИНН 0273080990), общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "7.62" (ИНН 0278173214), общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Сталь" (ИНН 0268043696), общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "ДАН" (ИНН 0276:05121).
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от дата победителем конкурса признано общество с ограниченной ответственностью "Феникс-ПРО" (ИНН 0277110204).
Между тем, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, юридическое лицо с ИНН 0277110204 имеет наименование общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Феникс" (далее - ООО ЧОО "Феникс"). Аналогичные сведения указаны и в заявке ООО ЧОО "Феникс".
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Приказом и.о. генерального директора ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан от дата N... создана единая закупочная комиссия по осуществлению закупок для нужд ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан, секретарем единой закупочной комиссии по осуществлению закупок назначен начальник отдела организации закупочных процедур Каримов ФИО13
Ведение протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от дата осуществлял Каримов ФИО14
Таким образом, в действиях секретаря единой закупочной комиссии по осуществлению закупок ГУН "Башавтотранс" Республики Башкортостан Каримова ФИО15 установлено нарушение ч. 6 ст. 52 и п. 2 ч. 10 ст. 53 Федерального закона от дата N 44-ФЗ, а именно в протоколе указаны недостоверные сведения об участнике открытого конкурса.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Каримова ФИО16. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Судья районного суда обоснованно пришел к выводу о законности вынесенного Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес постановления по делу об административном правонарушении и наличии в действиях Каримова ФИО17 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Вина Каримова ФИО18. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: справкой по проверке соблюдения законодательства о контрактной системе от дата, аукционной документацией, приказом об утверждении единой закупочной комиссии по осуществлению закупок для нужд ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, письменным объяснением Каримова ФИО19. от дата и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы Каримова ФИО21 о том, что протокол рассмотрения и оценки заявок изготовлен путем автоматической выгрузки из ЕИС, отклоняется как несостоятельный, поскольку как секретарь единой закупочной комиссии по осуществлению закупок, осуществлявший ведение протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от дата Каримов ФИО20 обязан был проверить сведения, изложенные в протоколе, и в случае несоответствия требованиям документации об аукционе, принять меры к их исправлению.
Нельзя согласиться с доводами жалобы о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, поскольку по смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В связи с этим, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствуют основания для признания, совершенного Каримовым ФИО22 правонарушения малозначительным.
Постановление о привлечении Каримова ФИО23 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Каримову ФИО24 в пределах санкции статьи.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного акта и постановления должностного лица, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО3 N N... от дата и решение судьи Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу об административном нарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела организации закупочных процедур Государственного унитарного предприятия "Башавтотранс" Республики Башкортостан Каримова ФИО25, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда РБ или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Илалова О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка