Решение Кемеровского областного суда от 28 августа 2019 года №21-549/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 21-549/2019
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица
ЛИПАТОВА Георгия Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> генерального директора общества с ограниченной ответственностью "УК "НИК", <адрес>
по жалобе Сливинской Е.В. в защиту интересов Липатова Г.А. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО4 от 16 мая 2019г. и решение судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка от 26 июня 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N722/24-277 зам. начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО4 от 16.05.2019, оставленным без изменения решением судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка от 26.06.2019, генеральный директор ООО "УК "НИК" Липатов Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В жалобе защитник Сливинская Е.В. просит постановление и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что обращение ФИО5 и ФИО6 по вопросу отопления в подъезде не связано с выполнением управляющей организацией лицензионных требований; при оценке деяния как малозначительного судом не был учтен характер правонарушения, оперативное устранение нарушения, отсутствие существенного вреда и последствий для охраняемых общественных правоотношений.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖКРФ.
Помимо требований, перечисленных пунктами 1 - 6.1 части 1 названной выше статьи Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7).
Так, перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110).
В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Жилищный кодекс РФ и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N416 в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления к управляющей организации.
Такие обращения и заявления могут быть связаны как с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, так и с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами. Кроме того, для таких обращений установлены различные порядок и сроки рассмотрения.
В зависимости от существа такого заявления (обращения), а именно от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами, квалификация действий (бездействия) управляющей организации, выразившихся в невыполнении обязанности или нарушении порядка рассмотрения заявлений, обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме может быть дана по части 1 статьи 7.23.3 или части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к числу лицензионных требований отнесено соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Согласно п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, управление многоквартирным домом по адресу: ул. Косыгина, 7 в г. Новокузнецке на основании договора управления многоквартирным домом и лицензии от ДД.ММ.ГГГГ N осуществляет ООО "УК "НИК", генеральным директором которой является Липатов Г.А.
В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании Распоряжения Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 17.04.2019 N в период с 19.04.2019 по 22.05.2019 в связи с обращением жильца дома N7 по ул. Косыгина в г. Новокузнецке ФИО6 о нарушении ООО "УК "НИК" лицензионных требований, выявлено следующее.
10.12.2018 в адрес ООО "УК "НИК" поступило обращение жильцов дома N7 по ул. Косыгина в г. Новокузнецке ФИО6 и ФИО5 (вх. N) о ненадлежащем качестве теплоснабжения жилого дома.
Согласно п. 36. Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. от 13.09.2018), срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).
В адрес ФИО6 ООО "УК "НИК" 20.12.2018 был направлен ответ (исх.N), в то время как заявителю ФИО5 ответ не направлялся.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом и приведенными в судебном решении доказательствами, оценив которые в совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении генеральным директором ООО "УК "НИК" Липатовым Г.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку обращение ФИО5 было связано с выполнением управляющей организацией лицензионных требований.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, в том числе аналогичным доводам настоящей жалобы, и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Липатова Г.А. к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Вместе с тем, соглашаясь с доводами жалобы, полагаю, что нарушение сроков ответов на заявления ФИО6 N и N от 18.02.2019 не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку указанные обращения не связаны с выполнением ООО "УК "НИК" лицензионных требований, и подлежит исключению из объема предъявленного обвинения, что не влечет отмену или изменение постановления должностного лица и судебного решения, поскольку не влияет на квалификацию действий Липатова Г.А.
Административное наказание назначено Липатову Г.А. в пределах санкции ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ.
Выводы суда об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Липатова Г.А. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния подробно мотивированы в судебном решении и сомнения не вызывают.
Порядок рассмотрения и пересмотра дела об административном правонарушении, установленный главами 29 и 30 КоАП РФ, - соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения доводов жалоб не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО4 от 16 мая 2019г. и решение судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка от 26 июня 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Липатова Георгия Анатольевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка