Решение Мурманского областного суда от 11 декабря 2019 года №21-549/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 21-549/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г.Мурманск


11 декабря 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Белова Р.Л. в интересах Машихина В. В. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением должностного лица Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району N 2109/1294-19 от 13.08.2019 должностное лицо - индивидуальный предприниматель Машихин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 03.10.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Белов Р.Л. просит постановление и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В обоснование указывает, что, поскольку Машихиным В.В. выполнены требования п.14.3 Правил рыболовства, в части не превышения отклонения от предварительно заявленного капитанам судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, находящихся на борту в пределах 10% для свежей (охлажденной), а также требования п.9.3 указанных правил в части подачи корректива ССД по результатам контрольно-проверочных мероприятий, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
В судебное заседание не явился Машихин В.В., его защитник Белов Р.Л. и представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст.8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.
В соответствии со ст.ст. 34, 35 Федерального закона от 24.05.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами РФ, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (п.10 ст.1 Федерального закона N 166-ФЗ).
В силу п.1 ст.43.1 названного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч.ч.2, 4 ст.43.1).
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414 (далее Правила рыболовства).
Согласно п.14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается: принимать (сдавать) уловы водных биоресурсов без взвешивания или определения количества улова, водных биоресурсов объемно-весовым методом и/или поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов. Для учета улова водных биоресурсов допускается применение утвержденных в установленном порядке переводных коэффициентов на рыбную или: иную продукцию из водных биоресурсов с точностью до 1кг; вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных, биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а. также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова).
Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10% для свежей (охлажденной) и 5% для остальных видов рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.
Как следует из материалов дела, 13.03.2018 Машихин В.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, одним из основных видов деятельности которого является рыболовство морское.
ИП Машихин В.В. является судовладельцем рыбопромыслового судна ...
С 14.09.2018 по 19.09.2018 судно ..." под управлением капитана ТМА осуществляло промышленное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 23.03.2018 N *, выданному ИП Машихину В.В. Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству с изменениями N 1579 от 05.09.2018.
В указанный период при осуществлении рыболовства ИП Машихиным В.В. для учета улова камбалы лиманды применялся не утвержденный в установленном порядке переводной коэффициент - 1,235 индивидуальных норм выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве охлажденной камбалы лиманды, срок действия которого истек 25.05.2018. При этом на борту судна находились индивидуальные нормы выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве охлаждённой камбалы лиманды, которые составляют - 1,307, действующие с 24.04.2018 по 24.04.2019, разработанные ФГБНУ "ПИНРО".
Вследствие указанных действий в промысловой документации вместо 196кг учтено 185кг камбалы лиманды.
Таким образом, ИП Машихин В.В., в нарушение требований п.14.3 Правил рыболовства вел учет и предоставлял искажённые сведения о количестве добытой камбалы лиманды, применял для учета коэффициенты, не утвержденные в установленном порядке.
Выявленное нарушение явилось основанием для составления 04.07.2019 уполномоченным должностным лицом в отношении должностного лица Машихина В.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и привлечения его 13.08.2019 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Вопреки доводам жалобы, фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, подробно перечисленными, как в постановлении по делу об административном правонарушении, так и в судебном решении, которые в силу положений ст.26.2 КоАП РФ являются допустимыми доказательствами.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что ИП Машихин В.В., являясь пользователем водных биоресурсов и осуществляя промышленное рыболовство посредством судна ...", обладая в силу п.1 ст.206 КТМ РФ, пунктов 25, 26, 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ, утвержденного приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 N 140, всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, капитана судна и экипажа судна, необходимых мер к соблюдению законодательства РФ при осуществлении рыболовства не предпринял.
В рассматриваемом случае все действия индивидуального предпринимателя опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, поэтому все действия членов экипажа, связанные с осуществлением рыбопромысловой деятельности, рассматриваются как действия этого индивидуального предпринимателя.
Использование ИП Машихиным В.В. в период с 14.09.2018 по 19.09.2018 при осуществлении промышленного рыболовства для учета улова камбалы лиманды не утвержденного в установленном порядке переводного коэффициента - 1,235 индивидуальных норм выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве охлажденной камбалы лиманды, срок действия которого истек 25.05.2018, указывает на непринятие им всех зависящих от него мер, в том числе в части обеспечения надлежащего контроля за соблюдением членами экипажа требований Правил рыболовства для исключения нарушения законодательства о рыболовстве.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки должностного лица и судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в оспариваемых актах.
Вопреки мнению подателя жалобы подача корректива ССД по результатам контрольно-проверочных мероприятий и отклонение предварительно заявленного капитаном веса рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, находящейся на борту, в допустимых пределах, не исключает факта ведения учета и представления сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов с искажением и применения для учета коэффициента, не утвержденного в установленном порядке, что является нарушением п.14.3 Правил рыболовства.
При таких обстоятельствах действия ИП Машихина В.В. правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда всем имеющимся доказательствам была дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, несогласие заявителя с которой правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Постановление вынесено надлежащим должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Машихину В.В. в пределах санкции ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и личности виновного. Законных оснований для смягчения наказания не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено. Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 03 октября 2019 года и постановление должностного лица Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району N 2109/1294-19 от 13 августа 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Машихина В. В. оставить без изменения, жалобу защитника Белова Р.Л. - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка