Дата принятия: 04 июля 2018г.
Номер документа: 21-549/2018
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2018 года Дело N 21-549/2018
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении
Акционерного общества "Тандер" N, <адрес>
по жалобе АО "Тандер" на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 13 марта 2018г. и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 26 апреля 2018г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 13.03.2018, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 26.04.2018, АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В жалобе защитник АО "Тандер" ФИО3 просит указанные постановление и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, представленная в дело фототаблица не содержит данных, позволяющих установить место проведения фотосъемки и никем не заверена; Общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку обязанность по организации вывоза и сбора отходов возлагается на управляющую компанию <данные изъяты> а по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на <данные изъяты> Кроме того, заявитель считает, что имеет место повторное привлечение Общества к административной ответственности по одному и тому же факту противоправных действий и неверная квалификация действий Общества по ст. 8.2 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника АО "Тандер" ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N486-О).
Исходя из положений данной правовой нормы, в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, всем заявленным доводам должна быть дана оценка в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
Полагаю, что требования приведенных норм судьей районного суда в ходе рассмотрения настоящего дела выполнены не в полном объеме.
Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований санитарного и природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории, прилегающей к магазину <данные изъяты> филиала АО "Тандер" по адресу: <адрес>, выявлены нарушения АО "Тандер" экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в том, что с ДД.ММ.ГГГГ сброс части отходов (мусора) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными и промышленными товарами вследствие переполнения контейнера для сбора мусора осуществляется на почву, что является нарушением ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утв. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 N16/198.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом было также установлено отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на размещение, что является нарушением ч.1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и обустроенной контейнерной площадки, что является нарушением ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ и п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Тандер" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, о чем старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 вынесено соответствующее постановление.
Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, судья районного суда пришел к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях АО "Тандер" состава вмененного административного правонарушения.
Между тем, судья районного суда оставил без внимания, что ответственность за нарушение Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утв. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 N16/198, статьей 8.2 КоАП РФ не предусмотрена.
Кроме того, соглашаясь с выводами должностного лица о неисполнении АО "Тандер" п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, судья районного суда не учел, что данные СанПиН предъявляют требования к размещению контейнеров на площадках для удаления бытовых отходов и мусора собственниками жилых помещений жилого дома. Однако наличие контейнерной площадки на территории многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в котором расположен магазин <данные изъяты> должностным лицом и судом не выяснялось, оценки договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ между АО "Тандер" и <данные изъяты> и доводам жалобы в этой части судом не дано.
Требования же к обустройству контейнерных площадок организациями торговли, к которым относится АО "Тандер", предусмотрены п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. "Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, согласно которому в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.
Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.
Однако соответствие действий АО "Тандер" при размещении отходов приведенному пункту СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. должностным лицом и судом не проверялось.
Кроме того, судья районного суда не дал оценки доводам жалобы о нарушении требований ст. 27.8 КоАП РФ при производстве осмотра территории ДД.ММ.ГГГГ: осмотр проводился неуполномоченным лицом - неустановленным специалистом <данные изъяты> никакой процессуальный документ по результатам осмотра не составлялся, а фототаблица указанным лицом не заверена и не имеет привязки к объекту недвижимости, что не позволяет определить расположение объекта съемки, материалы отчета специалиста, на которые должностное лицо ссылается в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу, в материалах дела отсутствуют. Следует также отметить, что на представленной фотографии складирование отходов непосредственно на почву возле контейнера, как указано в протоколе об административном правонарушении и постановлении, не зафиксировано. В связи с переполнением контейнера мусор складируется на пандусе здания.
Таким образом, в нарушение ст.ст. 26.2, 26.11, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не проверил дело в полном объеме, не установил обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. В связи с чем, судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г.Новокузнецка от 26 апреля 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Тандер" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.
Судья Е.В. Загребельная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
