Решение Кемеровского областного суда от 16 мая 2016 года №21-549/2016

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 мая 2016 года Дело N 21-549/2016
 
г. Кемерово 16 мая 2016 г.
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Ровер» по жалобе защитника общества на постановление по делу и решение судьи Кемеровского районного суда от 16 марта 2016 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по Кемеровской области от 23 декабря 2015 г. ООО «Ровер» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере < данные изъяты>.
В жалобе защитник ООО «Ровер» ФИО1, действующий на основании доверенности № от 7 апреля 2014 г., просил постановление отменить, ссылаясь на отсутствие ведения работ в Крапивинском районе; размещение отходов во внутренних отвалах; нарушение сроков проведения проверки.
Решением судьи Кемеровского районного суда от 16 марта 2016 г. в удовлетворении жалобы было отказано.
В жалобе защитник ООО «Ровер» ФИО2, действующий на основании доверенности № от 7 декаюря 2015 г. (л.д. 38), просит решение отменить, ссылаясь на те же доводы; отсутствие каких-либо вредных последствий; малозначительность действий; тяжелое финансовое положение общества.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО «Ровер» ФИО3, действующего на основании доверенности № от 14 марта 2016 г., поддержавшего доводы жалобы, считаю постановление и решение подлежащими изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица ООО «Ровер» признано виновным в нарушении ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 2008 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в связи с отсутствием ведения мониторинга за состоянием почв в зоне влияния имеющихся в собственности объектов размещения отходов, которыми, согласно сведений государственного реестра объектов размещения отходов являются внешние отвалы: Отвал № 1 < адрес>», Отвал № 2 < адрес>» Отвал № 1 < адрес>», Отвал № 2-3 «< адрес>» Отвал № 4 «< адрес>, Отвал № 5 «< адрес>», Отвал № 1 «< адрес>», Отвал № 2 «< адрес>
Правонарушение выявлено 27 ноября 2015 г. при проведении плановой выездной проверки.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, «Порядком осуществления производственного экологического контроля в области обращения с отходами» ООО «Ровер» 2010г., характеристиками объектов размещения отходов ООО «Ровер» от 2014 г., «Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» ООО «Ровер» 2013г., иными материалами дела.
Перечисленным доказательствам должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Жалоба на постановление судьей районного суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Согласно п. 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792, государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Государственный реестр объектов размещения отходов формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 (п. 18 Порядка).
Согласно сведениям из государственного реестра объектов размещения отходов ООО «Ровер» имеет в собственности указанные выше объекты размещения отходов (внешние отвалы).
Согласно п. 1 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 25 февраля 2010 г. № 49, указанные Правила устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов.
По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам (п. 6 Правил).
По результатам инвентаризации, проведенной ООО «Ровер» в 2014 г. составлены характеристики объектов размещения отходов (л.д. 97-104 дела). В разделе 15 указанных характеристик «негативное воздействие ОРО на окружающую среду» указано на отсутствие данных сведений.
Согласно Правилам инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 25 февраля 2010 г. № 49, отсутствие негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду обеспечивается, в том числе, мониторингом окружающей среды, подтверждающими соблюдение нормативов.
Согласно «Порядку осуществления производственного экологического контроля в области обращения с отходами» ООО «Ровер» 2010г. предусмотрено проведение экологического мониторинга за состоянием окружающей среды в зоне влияния объектов размещения отходов, предусмотрены мероприятия по контролю обеспечения мониторинга.
Вместе с тем, в ходе проведения проверки обществом не представлено данных и результатов проведения мониторинга за состоянием почв в зоне влияния объектов размещения отходов за период с 2012 г. по 2015 г.
Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Общество является субъектом, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, в силу чего обязано проводить мероприятия, направленные на охрану окружающей среды, рациональное использование и восстановление природных ресурсов. Данным мероприятиям производственного экологического контроля предшествуют мероприятия по исследованию данных уровня загрязнения природных сред на объектах размещения отходов, оценке экологической обстановки.
Должностное лицо и суд пришли к правильному выводу о доказанности факта нарушения обществом экологических требований при обращении с отходами производства, поскольку мониторинг исследований качества почвы в зоне влияния объектов размещения отходов не проводился (?с 2010 г.), что подтверждается материалами дела.
Указанное бездействие общества образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно приказауо проведении проверки от 23 сентября 2015 г. срок проведения проверки определен со 2 октября по 29 октября 2015 г. - 20 рабочих дней.
Нарушение сроков проведения проверки не установлено. Составление акта позднее дня окончания проверки 27 ноября 2015 г. не свидетельствует о нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Кроме того, нарушение сроков, установленных ч. 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ, не отнесено данным Законом к числу грубых нарушений, влекущих признание результатов проверки недействительными, и не может свидетельствовать о нарушении прав общества.
Вместе с тем полагаю, что имеются основания для уменьшения размера назначенного административного штрафа в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 41 КоАП РФ.
Для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по Кемеровской области от 23 декабря 2015 г. и решение судьи Кемеровского районного суда от 16 марта 2016 г. изменить, снизив размер назначенного штрафа до < данные изъяты>.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения.
Судья Т.А. Ершова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка