Решение Иркутского областного суда от 15 сентября 2015 года №21-548/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 сентября 2015 года Дело N 21-548/2015
 
г. Иркутск 15 сентября 2015 года
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ТСЛК» Котика П.И. на постановление главного государственного инспектора Усть-Кутского и Нежнеилимского районов по пожарному надзору от 16 апреля 2015 года и на решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 15 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ТСЛК",
установил:
Постановлением № государственного инспектора Усть-Кутского и Нижнеилимского районов по пожарному надзору К. от 16 апреля 2015 года ООО "ТСЛК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО "ТСЛК" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области Е. от 15 июня 2015 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «ТСЛК» Котика П.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, генеральный директор ООО «ТСЛК» Котик П.И. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области.
В обоснование требований указывает, что административное правонарушение, совершение которого вменяется ООО "ТСЛК", должно быть квалифицировано по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной нормой и устанавливает административную ответственность за нарушение пожарной безопасности в лесах, поскольку нарушение указанных в постановлении требований пожарной безопасности не относится к территориям лесных участков.
Судом не были проверены полномочия должностного лица, вынесешего обжалуемое постановление, так как проведение проверок в лесной отрасли, в том числе пожарный надзор, осуществляются должностными лицами Федерального агентства лесного хозяйства, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов.
Кроме того, указывает, что материалами дела не подтверждается размещение отходов на лесном участке именно в результате деятельности ООО «ТСЛК».
Считает, что судьей Усть-Кутского суда Иркутской области доводам его жалобы не была дана надлежащая оценка.
Просит снизить размер административного наказания, поскольку предприятие находится в тяжелом материальном положении, а также участвует в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, что предполагает несение значительных финансовых затрат.
Законный представитель ООО «ТСЛК», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Представитель ООО «ТСЛК» И. в судебном заседании поддержала доводы жалобы на решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 15 июня 2015 г., указав на неправильную квалификацию судьёй административного правонарушения. Обратила внимание на нарушение требований ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при проведении проверки сообщения, поступившего в ПЧ-30 ФГКУ «8 отряд ФПС» по Иркутской области 16 февраля 2015 года, в ходе визуального осмотра 18 февраля 2015 года в 10 часов 00 минут на территории < адрес>, используемого ООО «ТСЛК», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме».
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.
В отношении ООО «ТСЛК» должностным лицом отдела надзорной деятельности составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено нарушение ООО «ТСЛК» пункта 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», устанавливающего порядок содержания территорий поселений, и вынесено обжалуемое постановление, которым ООО «ТСЛК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию.
Считая незаконным применение положений пункта 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации законный представитель ООО «ТСЛК» в жалобе, поданной в Усть-Кутский городской суда Иркутской области, указывал о том, что пункт 77 Правил устанавливает порядок содержания территории поселения, при том, что в пользовании ООО «ТСЛК» находится лесной участок в землях лесного массива (л.д. 1-3). Судья, приняв во внимание обстоятельства возникновения пожара в непосредственной близости с территорией города, согласился с нарушением ООО «ТСЛК» Правил противопожарного режима в Российской Федерации и правомерностью привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С выводами судьи городского суда о законности и обоснованности вынесенного в отношении ООО «ТСЛК» постановления согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Таким образом, норма исключает административные правонарушения, связанные с нарушением правил пожарной безопасности в лесах, поскольку такой специальный состав административного правонарушения предусмотрен статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из протокола об административном правонарушении, нарушение требований пожарной безопасности допущено по адресу: < адрес> (л.д. 53-56).
Из договора аренды следует, что по указанному адресу находится лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, который предоставлен ООО «ТСЛК» в возмездное временное пользование в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (л.д. 16-22).
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у ООО «ТСЛК» обязанности выполнить требование о порядке содержания территории поселения на территории лесного участка, расположенного вне границ территорий поселений и городских округов, не возникло, в связи с чем выводы должностного лица, судьи городского суда о наличии в действиях ООО «ТСЛК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются ошибочными.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Усть-Кутского и Нежнеилимского районов по пожарному надзору от 16 апреля 2015 года, решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 15 июня 2015 года, вынесенные в отношении ООО «ТСЛК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу генерального директора ООО «ТСЛК» Котика П.И. удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора Усть-Кутского и Нежнеилимского районов по пожарному надзору от 16 апреля 2015 года, решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 15 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ТСЛК" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья ФИО5



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка