Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №21-547/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 21-547/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Искужиной Г.Р.,
с участием Валиевой И.Н. - защитника Комзалова А.А. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Харчевникова Б.С. - представителя Прокуратуры Республики Башкортостан,
ФИО10 - представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по доверенности N19 от 12 января 2018 года,
в отсутствие Комзалова А.А. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО11 и протест прокурора Архангельского района Республики Башкортостан Гильманова И.Р. с учетом дополнения на решение судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 апреля 2018 года, которым:
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО12 от 14 декабря 2017 года о привлечении к административной ответственности должностного лица - главы администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан Комзалова Александра Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением прокурора Архангельского района Республики Башкортостан от 02 ноября 2017 года в отношении главы администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан Комзалова А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за заключение контракта N... на поставку горюче-смазочных материалов в 3 квартале 2017 года - бензина неэтилированного регуляр-92 в количестве 5540 литров, на сумму 19833 рубля, с нарушениями в документации об аукционе в электронной форме.
Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) ФИО13 от 14 декабря 2017 года должностное лицо - глава администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан Комзалов Александр Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Судьей Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Комзалова А.А. принято вышеуказанное обжалуемое решение от 02 апреля 2018 года.
Не соглашаясь с решением судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 апреля 2018 года, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя УФАС по РБ ФИО14 прокурор Архангельского района Республики Башкортостан Гильманов И.Р. обжаловали его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить ввиду незаконности и необоснованности, просят возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Прокуратуры Республики Башкортостан Харчевникова Б.С., представителя УФАС по Республики Башкортостан ФИО15., возражения защитника Комзалова А.А. - Валиеву И.Н., проверив доводы жалобы, протеста с учетом дополнения, нахожу решение подлежащим отмене.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Основанием возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Комзалова А.А. явились выявленные в ходе проверки нарушения в документации об аукционе в электронной форме, по результатам которого 27 июня 2017 между администрацией муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью "Башнефть-Розница" заключен контракт N... на поставку горюче-смазочных материалов в 3 квартале 2017 года.
Установлено, что в пункте 3.1.1 аукционной документации от 25 мая 2017 года, несмотря на наличие конкретного предмета контракта, указано также на выполнение работы или оказание услуги; в документации об электронном аукционе отсутствует порядок заключения контракта, период предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации не указан; в пункте 3.1.1 документации вместо понятия "страна происхождения" использовано понятие "место происхождения товара или наименование производителя"; в подпункте 7 пункта 1.6 документации не установлено требование об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки, судимости за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса РФ, что является нарушением части 3 статьи 66, пункта 11 части 1 статьи 64, части 1 статьи 31 ФЗ от 05 апреля 2013 года N44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) ФИО16 от 14 декабря 2017 года должностное лицо - глава администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан Комзалов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Судья межрайонного суда не согласился с таким выводом должностного лица, придя к выводу об отсутствии в действиях Комзалова А.А. события административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
С таким выводом судьи межрайонного суда согласиться нельзя.
В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судьей первой инстанции не дана оценка выявленным в документации об электронном аукционе нарушениям и перечисленным УФАС по Республики Башкортостан в постановлении на соответствие их действующему законодательству о контрактной системе.
Выводы судьи межрайонного суда о том, что документ об электронном аукционе никак не вводит в заблуждение участников аукциона, является преждевременным.
Основным назначением аукционной документации является установление конкретных требований к заявке на участие в электронном аукционе, в зависимости от предмета аукциона. То обстоятельство, что требования к содержанию первой части заявки в рамках данного электронного аукциона заказчиком не определены, следовательно, требования действующего законодательства к ее разработке надлежащим образом не исполнены, оставлено судьей межрайонного суда без внимания.
Между тем установленные частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требования к участникам закупки являются едиными для всех участников и относятся к категории обязательных. Неуказание в аукционной документации требований, установленных законом, является нарушением законодательства о контрактной системе.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу судом не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену решения судьи межрайонного суда и направление дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО18 и протест прокурора Архангельского района Республики Башкортостан Гильманова И.Р. с учетом дополнения удовлетворить.
Решение судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 апреля 2018 отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан Комзалова Александра Анатольевича направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Давыдов С.А.
дело N21-547/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка