Дата принятия: 30 октября 2017г.
Номер документа: 21-547/2017
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2017 года Дело N 21-547/2017
по делу об административном правонарушении
г. Кострома 30 октября 2017года.
Судья Костромского областного суда Трифонова В.С., рассмотрев в судебном заседании от 30 октября 2017 года жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления по Костромской и Ивановской областям от ... №, решение судьи Чухломского районного суда < адрес> от ... , вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО4 от ... № ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере < данные изъяты>.
Решением Чухломского районного суда < адрес> от ... указанное постановление изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа снижено до < данные изъяты>, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 - без удовлетворения.
ФИО2 в жалобе, поданной в Костромской областной суд, просил решение суда и постановление должностного лица Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям отменить, считая их незаконными, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.
ФИО2 в суд для рассмотрения жалобы не явился, ходатайствовал о рассмотрении его жалобы на постановление ФИО1 в его отсутствие.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителей Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО5, ФИО6, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления административного органа и решения судьи по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Из материалов дела следует, что на основании приказа № от ... о проведении плановой выездной проверки физического лица, в отношении гражданина ФИО2, имеющего земельные участки сельскохозяйственного назначения, была проведена проверка с целью надзора за соблюдением обязательных требований в части охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения на основании плана проверок отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям на 2017год, утвержденного Приказом Руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от ... №.
По результатам проведенной плановой проверки, установившей нарушение обязательных требований в части охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от ... №, а затем начальником отдела земельного надзора Управления по Костромской и Ивановской областям вынесено постановление № от ... о назначении административного наказания.
В соответствии со ст. 71.1 Земельного кодекса РФ(вступившей в силу с ... ) плановые проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, утвержденными органами государственного земельного надзора, и согласованными с органами прокуратуры.
Однако, план Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям проверок физических лиц в области земельного надзора по Костромской области на 2017 год, на основании которого проведена проверка ФИО2, с органами прокуратуры не согласовывался. Данное обстоятельство представителями Россельхознадзора не оспаривается.
Отсутствие порядка согласования проведения проверок в отношении физических лиц с органом прокуратуры, а также отсутствие разработанных типовых форм ежегодного плана проведения проверок, что, по утверждению представителей административного органа, влечет невозможность по объективным причинам согласовать ежегодный план с органами прокуратуры, не освобождает Управление Россельхознадзора от обязанности выполнить требование закона.
НиЗемельный кодекс РФ, ни Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 234-ФЗ, которым введена в действие ст.71.1 Земельного кодекса РФ, не содержат указания на необходимость принятия дополнительных нормативных правовых актов по вопросу согласования планов проверки с органами прокуратуры, а отсутствие в Положении о государственном земельном надзоре и в Правилах подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указания на согласование планов проведения проверок граждан с органами прокуратуры, не свидетельствует о возможности ограничения прав граждан, установленных законом.
Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается представителями Управления Россельхознадзора, проект ежегодного плана на 2017год проведения проверок граждан в прокуратуру для рассмотрения в целях последующего направления предложений о приведении проекта плана в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации не направлялся.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 вынесено на основании доказательств, полученных при проверке, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с нарушением закона, и являющихся недопустимыми, поэтому названное постановление подлежит отмене.
Поскольку судьей при рассмотрении жалобы на постановление не дана оценка этим обстоятельствам, решение судьи Чухломского районного суда < адрес> от ... также подлежит отмене.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
Постановление начальника отдела земельного надзора Управления по Костромской и Ивановской областям от ... №, решение судьи Чухломского районного суда < адрес> от ... , вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья: В.С.Трифонова.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
