Решение Хабаровского краевого суда от 15 октября 2013 года №21-547/2013

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2013 года Дело N 21-547/2013


По делу об административном правонарушении


Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу Н.Л.В. на постановление и.о. начальника главного контрольного управления Правительства края N1/40 от 11 июня 2013г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 июля 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Н.Л.В.,

установил:

Постановлением и.о. начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края ФИО1 N от 11 июня 2013г. <данные изъяты> Н.Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ, с назначением ей наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.29-36).
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 июля 2013г. постановление должностного лица главного контрольного управления оставлено без изменения (л.д.152-153).
Н.Л.В., в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок, обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, указав на то, что она не является должностным лицом и на малозначительность инкриминируемого деяния.
Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенного о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлявшего.
Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, заслушав объяснения Н.Л.В., представителя ФИО1 - ФИО2, исследовав материалы дела, нахожу постановление должностного лица и решение суда подлежащими отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.19.7.4 КоАП РФ, состоит в непредставлении сведений, несвоевременном представлении сведений, представлении заведомо недостоверных сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.19.7.4 КоАП РФ, являются должностные лица государственного или муниципального заказчика.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов установлено, что КГКУ <данные изъяты> <дата> заключен государственный контракт на комплексное оснащение объекта <данные изъяты> медицинским оборудованием (аппаратами для лечения высокочастотными и квантовыми волнами), который исполнен <дата> , однако сведения о его исполнении размещены на официальном сайте в сети Интернет <дата> , то есть с нарушением срока, установленного ч.4 ст.18 ФЗ РФ от 21 июля 2005г. N94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Данный факт послужил основанием для возбуждения в отношении <данные изъяты> Н.Л.В. дела об административном правонарушении по ст.19.7.4 КоАП РФ и привлечения ее к ответственности.
Признавая Н.Л.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ, должностное лицо главного контрольного управления и судья первой инстанции, исходя из факта трудовых отношений и должностной инструкции последней, пришли к выводу о том, что Н.Л.В. является субъектом инкриминируемого правонарушения.
Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с положением ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Из представленных материалов дела следует, что в соответствии с приказом от <дата> N Н.Л.В. принята на должность <данные изъяты>, с <дата> в связи с изменением штатного расписания переведена в сметно-экономический отдел на должность <данные изъяты>.
Должностная инструкция <данные изъяты>, с которой Н.Л.В. была ознакомлена, не содержит сведений о том, что данный специалист наделен организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями (л.д.21-23). Обязанность, возложенная на Н.Л.В. приказом руководителя КГКУ N от <дата> , также не наделяет ее указанными функциями (л.д.93). Сведений о том, что занимаемая Н.Л.В. должность отнесена к категории - руководящие должности, материалы дела не содержат.
Поскольку материалы дела не содержат документального подтверждения о возложении на Н.Л.В. организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, она не может быть признана должностным лицом заказчика, а как следствие и субъектом инкриминируемого правонарушения. Следовательно, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, что в силу ст.24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Доводы возражений о том, что Н.Л.В. выполняет функции должностного лица на основании специального полномочия, исполняет организационно-распорядительные функции, возложенные на нее приказом вышестоящего должностного лица, основаны на неверном толковании нормы права. В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ речь идет о должностных лицах, осуществляемых функции представителя власти на основании специальных полномочий. Н.Л.В. к таковым не относится. Обязанность, которая возложена на Н.Л.В. на основании приказа по КГКУ от <дата> , не относится к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям в соответствии с требованиями закона.
При указанных фактических и правовых обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебное решение подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление и.о. начальника главного контрольного управления Правительства края N от 11 июня 2013г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 июля 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Н.Л.В. - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Н.Л.В. считать удовлетворенной.


Судья
Хабаровского краевого суда
С.В. Пилипчук