Решение Кемеровского областного суда от 17 августа 2020 года №21-546/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 21-546/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Рубина В.А. по его жалобе на постановление по делу и жалобе должностного лица, вынесшего постановление, на решение судьи Киселевского городского суда от 22 июня 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по Кемеровской области в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 17 октября 2019г. генеральный директор АО "Поляны" Рубин В.А. привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе генеральный директор общества просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие осуществления обществом деятельности по обогащению угля, в результате которой образуется шлам; отсутствие доказательств виновных действий общества.
Решением судьи Киселевского городского суда от 22 июня 2020г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, указывая на соблюдение процессуальных требований при проведении проверки, отборе проб почвы привлеченными к проведению проверки экспертами.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения плановой выездной проверки АО "Поляны" 9 сентября 2019г. было установлено нарушение требований ч. 1 ст. 55, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, выразившееся в загрязнении водоохранной зоны поверхностного водного объекта р. Тугай угольным шламом, ухудшившим качественное состояние прилегающих земель. К административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, привлечен генеральный директор АО "Поляны".
Рассматривая жалобы и отменяя постановление, судья исходил из проведения отбора проб почвы без соблюдения требований, предусмотренных КоАП РФ, отсутствия в материалах дела протоколов отбора проб, сведений об участии при отборе проб представителя юридического лица; отсутствие, в связи с этим, по делу допустимых доказательств вины должностного лица.
Считаю выводы суда обосновванными.
Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений.
В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
Согласно ч. 3 ст. 16 указанного Закона к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Как следует из материалов дела, к проведению проверки в качестве экспертов были привлечены должностные лица филиала ФБУ "Центр лабораторного анализа и технологических измерений по Сибирскому федеральному округу" - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Кемеровской области.
Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона N 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки (ч. 1 ст. 21 Закона).
При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (ч. 1 ст. 25 Закона).
Следует согласиться с выводом суда о том, что отбор проб почвы проведен с нарушением установленных требований, без соблюдения требований Федерального Закона N 294-ФЗ, протоколы отбора проб к акту не приложены, и в материалах административного дела ссылка на эти документы отсутствуют. Материалы дела не свидетельствуют о том, что отбор проб произведен работником лаборатории в присутствии представителя общества.
Следовательно, вывод суда о том, что доказательства, подтверждающие факт совершения обществом административного правонарушения получены с нарушением норм федерального закона, требований КоАП РФ является правильным.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Киселевского городского суда от 22 июня 2020г. оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по Кемеровской области в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Кузьминой Е.В. - без удовлетворения.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка