Решение Хабаровского краевого суда от 02 сентября 2020 года №21-546/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2020 года Дело N 21-546/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Безденежных Ю.Ю. на решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 23 июня 2020 года по жалобе на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - акционерного общества "Ванинский морской торговый порт",
установил:
Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Головачева А.С. N ТБ-ВТ-23/12/2019/215 ХРБ от 23 декабря 2019 года юридическое лицо - акционерное общество "Ванинский морской торговый порт" (далее по тексту - АО "Порт Ванино", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Как следует из указанного постановления юридическое лицо признано виновным в нарушении п.п. 6, 17, 28 п.6, п.2 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта" (далее по тексту Постановление Правительства РФ N 678); ч.8 ст.12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ (далее по тексту Федеральный закон N 16-ФЗ).
Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 февраля 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Хабаровского краевого суда от 15 мая 2020 года решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 февраля 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 23 июня 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе защитник АО "Порт Ванино" Безденежных Ю.Ю. просит постановление и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, при этом приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в жалобе, поданной в Ванинский районный суд Хабаровского края на постановление по делу об административном правонарушении.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя АО "Порт Ванино" Дмитракова Е.С., защитников Безденежных Ю.Ю., Зейлиш А.Ю., должностного лица административного органа Головачева А.С., извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ч.10 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
Из материалов дела усматривается, что должностными лицами Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 18 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года проведена внеплановая документарная проверка АО "Ванинский морской торговый порт", в ходе которой установлено неисполнение Обществом в установленный срок, до 01 ноября 2019 года, пункта 27 предписания от 28 июня 2019 года N ТБ-ВТ-28/06/2019/367-1, пунктов 1, 2, 8, 9, 14 предписания от 28 июня 2019 года N ТБ-ВТ-28/06/2019/367-2, выданных государственным инспектором УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Головановым А.С.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.
Судья районного суда согласился с выводом должностного лица Ространснадзора о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, указывая, что все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Данный вывод судьи районного суда считаю преждевременным.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В силу ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.
Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
Между тем протокол об административном правонарушении 10 декабря 2019 года был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - АО "Порт Ванино". Данных о его надлежащем извещении на указанную дату материалы дела не содержат.
При этом нельзя признать надлежащим уведомлением имеющееся в деле извещение от 29 ноября 2019 года, в отсутствие сведений о его получении.
Кроме того, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч.2 ст.25.1 КоАП РФ). В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Однако представленные материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении Общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу.
Указанные обстоятельства, судьей районного суда исследованы и оценены не были, что является существенным нарушением КоАП РФ.
Кроме того, в силу положений частей 1 и 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Кроме того, законом установлена возможность при отсутствии уполномоченных лиц направить акт проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также возможность осуществлять взаимодействие в электронной форме при наличии согласия проверяемого лица.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства направления юридическом лицу акта проверки в порядке, установленном ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении требования КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей Ваниского районного суда Хабаровского края соблюдены не были.
Учитывая изложенное, полагаю, что при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и возвращение дела на новое рассмотрение.
В связи с тем, что данное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в связи с выявленными процессуальными нарушениями, суд второй инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы защитника Общества, поскольку они подлежат проверке при рассмотрении дела судьей районного суда.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" отменить.
Дело возвратить в Ванинский районный суд Хабаровского края на новое рассмотрение.
Жалобу защитника Безденежных Ю.Ю. считать удовлетворенной частично.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка