Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 июня 2019 года №21-546/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2019 года Дело N 21-546/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Рахматуллиной А.Р.,
с участием представителя Административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО9.,
Иванова И.С.- законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Виктория", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Дикк Г.В.- защитника общества с ограниченной ответственностью "Виктория", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО10 на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 марта 2019 года, которым:
жалоба директора общества с ограниченной ответственностью "Виктория" Иванова И.С. удовлетворена, постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N47 от 09 января 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Виктория" к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях изменено в части назначенного наказания, назначено обществу с ограниченной ответственностью "Виктория" административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N47 от 09 января 2019 года оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N47 от 09 января 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Виктория" (далее - ООО "Виктория") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей за то, что 14 декабря 2018 года в 15.57 часов ООО "Виктория" на территории городского округа город Стерлитамак по улице адрес, провело земляные работы со вскрытием асфальтового покрытия, чем нарушило пункт 10.8.1 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа города Стерлитамак РБ от 24 октября 2017 года N4-1/11з ( далее-Правила).
Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан 04 марта 2019 года по жалобе директора ООО "Виктория" Иванова И.С. вынесено вышеприведенное решение.
Не соглашаясь с решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 марта 2019 года, председатель административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО11 обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить в части изменения назначенного наказания, считая незаконным и необоснованным.
Изучив материалы дела, выслушав ФИО12 поддержавшую доводы жалобы, законного представителя ООО "Виктория" Иванова И.С., защитника ООО "Виктория" Дикк Г.В., возражавших против доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, прихожу к следующему.
Ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, наступает в случае нарушения установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившегося в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 10.8.1 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), производятся только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного МКУ "ОЖКХ города Стерлитамак". Порядок выдачи разрешений устанавливается Административным регламентом предоставления муниципальной услуги выдачи разрешений на производство земляных работ, утвержденным решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26 июня 2012 года N 3-8/63.
Аварийные работы, требующие вскрытия дорог, производятся собственниками (владельцами) сетей по телефонограмме или по уведомлению МКУ "ОЖКХ города Стерлитамак" с последующим оформлением ордера в течение суток.
Запрещается ведение земляных работ, связанных со вскрытием асфальтобетонного покрытия, в зимнее время года, кроме случаев, требующих проведения аварийных работ.Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении N 4098 от 19 декабря 2018 года члена административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО13 14 декабря 2018 года в 15.57 час. выявлено, что ООО "Виктория" на территории городского округа город Стерлитамак по улице адрес провело земляные работы со вскрытием асфальтового покрытия.
За указанные действия в отношении ООО "Виктория" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
Постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 09 января 2019 года ООО "Виктория" привлечено к административной ответственности за нарушение пункта 10.8.1 Правил.
Судья первой инстанции согласился с наличием в действиях юридического лица состава вменяемого ему административного правонарушения, сославшись на собранные по делу доказательства, а именно- протокол об административном правонарушении, фотоматериалы, письменные объяснения свидетелей, пояснения законного представителя ООО "Виктория" Иванова И.С. и иных материалов дела.
Изменяя постановление административной комиссии в части назначенного юридическому лицу наказания, суд исходил из положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, указав на возможность смягчения юридическому лицу наказания и замене его на предупреждение по указанным в решении основаниям.
Однако такой вывод суда является преждевременным.
Как установлено частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Правила благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан не предусматривают осуществление Административной комиссией муниципального контроля (надзора) в сфере благоустройства.
Учитывая вышеизложенное, положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса не применимы в случаях привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3 КоАП Республики Башкортостан.
При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда о возможности замены наказания предупреждением нельзя признать обоснованным.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.
Принимая во внимание положения статьи 30.7 КоАП РФ, учитывая, что на момент рассмотрения поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобы истек срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, возможность возобновления производства по данному делу, утрачена.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,
РЕШИЛА:
жалобу председателя административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО14 удовлетворить частично.
Постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N47 от 09 января 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Виктория" отменить.
Производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
справка:
судья Фархутдинова А.Г.
дело N 21-546/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка