Решение Иркутского областного суда от 26 ноября 2020 года №21-545/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 ноября 2020 года Дело N 21-545/2020
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Зиминского городского МО Долбня О.А. на решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 14 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского, Усть-Удинского районов по пожарному надзору от 23 июня 2020 г. администрация Зиминского городского муниципального образования признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 14 сентября 2020 г. постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского, Усть-Удинского районов по пожарному надзору от 23 июня 2020 г. изменено путем исключения из него указания на совершение правонарушения, выразившегося в неорганизации своевременной очистки участка местности, расположенного по адресу: <адрес изъят>), от горючих отходов, мусора, тары, сухой растительности, в остальной части это же постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник администрации Зиминского городского МО Долбня О.А. просит решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 14 сентября 2020 г. отменить, производство по делу прекратить.
Мэр администрации Зиминского городского МО К., защитник Долбня О.А. не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Зиминского городского МО должностным лицом и судьей Зиминского городского суда Иркутской области соблюдено.
Часть 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
В силу пункта 17 (1) Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации"), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.
Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Как следует из материалов дела, что в адрес ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому и Усть-Удинскому районам от диспетчера ПСЧ 6 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области 11 апреля 2020 г. в 18 часов 15 минут поступило телефонное сообщение о горении сухой растительности на открытой территории с привязкой к местности по адресу: <адрес изъят> (координаты <адрес изъят>).
12 апреля 2020 г. в 21 час 50 минут поступило телефонное сообщение о горении сухой растительности на открытой территории с привязкой к местности по адресу: <адрес изъят>
13 апреля 2020 г. в 14 часов 15 минут поступило телефонное сообщение о горении сухой растительности на открытой территории с привязкой к местности по адресу: <адрес изъят>
14 апреля 2020 г. в 13 часов 35 минут поступило телефонное сообщение о горении сухой растительности на открытой территории с привязкой к местности по адресу: <адрес изъят>
16 апреля 2020 г. в 16 часов 39 минут поступило телефонное сообщение о горении сухой растительности на открытой территории с привязкой к местности по адресу: <адрес изъят>
16 апреля 2020 г. в 21 час 15 минут поступило телефонное сообщение о горении сухой растительности на открытой территории с привязкой к местности по адресу: <адрес изъят>
17 апреля 2020 г. в 00 час. 15 мин. поступило телефонное сообщение о горении сухой растительности на открытой территории с привязкой к местности по адресу: <адрес изъят>
21 апреля 2020 г. в 16 часов 10 минут поступило телефонное сообщение о горении сухой растительности на открытой территории с привязкой к местности по адресу: <адрес изъят>
21 апреля 2020 г. в 20 часов 22 минуты поступило телефонное сообщение о горении сухой растительности на открытой территории с привязкой к местности по адресу: <адрес изъят>
26 апреля 2020 г. в 19 часов 17 минут поступило телефонное сообщение о горении сухой растительности на открытой территории с привязкой к местности по адресу: <адрес изъят>
11 мая 2020 г. в 17 часов 10 минут поступило телефонное сообщение о горении сухой растительности на открытой территории с привязкой к местности по адресу: <адрес изъят>
22 мая 2020 г. в 00 часов 30 минут поступило телефонное сообщение о горении сухой растительности на открытой территории с привязкой к местности по адресу: <адрес изъят>
24 апреля 2020 г. в 22 часа 40 минут в МО МВД России "Зиминский" поступило сообщение о горении сухой растительности на открытой территории с привязкой к местности по адресу: <адрес изъят>
ОНД и ПР по <адрес изъят>, Зиминскому и <адрес изъят>м проведена проверка по данным пожарам, факт горения сухой растительности и мусора подтвердился, о чем свидетельствуют схемы мест возникновения горения и фототаблицы.
Постановлением Правительства Иркутской области от 31 марта 2020 г. N 203-пп "Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима", с 08.00 часов 10 апреля 2020 г. до 08.00 часов 15 июня 2020 г. установлен особый противопожарный режим на территории Иркутской области. Постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования от 8 апреля 2020 г. N 316 с 00.00 час. 10 апреля 2020 г. до 08.00 час. 15 июня 2020 г. на территории Зиминского городского муниципального образования введен особый противопожарный режим.
Согласно поступившим в ОНД и ПР ответам администрации Зиминского городского муниципального образования, перечисленные выше участки местности входят в границы Зиминского городского муниципального образования и расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Факт совершения администрацией Зиминского городского МО административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: телефонными сообщениями; протоколами об административном правонарушении от 22 апреля 2020 г. Номер изъят; фототаблицами получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела должностное лицо и при его пересмотре судья городского суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья Зиминского городского суда Иркутской области пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Зиминского городского МО состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
Законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания в полном объеме проверены судьей Зиминского городского суда Иркутской области с соблюдением статей 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы защитника в жалобе о том, что администрация Зиминского городского муниципального образования незаконно привлечена к ответственности, поскольку для содержания мест общего пользования создано МКУ "Чистый город", которое является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлись предметом проверки судьей городского суда при рассмотрении жалобы, и обоснованно отклонены как несостоятельные.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 19 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В целях содержания мест общего пользования на территории Зиминского городского муниципального образования постановлением мэра Зиминского городского муниципального образования от 27 сентября 2016 г. N 1506 создано муниципальное казенное учреждение "Чистый город".
Однако создание в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения МКУ "Чистый город" и делегирование ему своих полномочий по содержанию мест общего пользования, не освобождает администрацию Зиминского городского муниципального образования как органа местного самоуправления от ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Администрация Зиминского городского муниципального образования, отвечая в целом за состояние противопожарного режима на территории городского округа и будучи наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, обязана контролировать совершение иными должностными лицами территории необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что в структуре администрации Зиминского городского муниципального образования создан отдел ГО, ЧС и ОПБ, начальник которого, в соответствии с Календарным планом проведения мероприятий по профилактике пожаров на 2020 г. на территории Зиминского городского муниципального образования, являлся ответственным по проведению заседания комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности ЗГМО, утверждению постановления администрации ЗГМО "О мерах по предупреждению пожаров в пожароопасный период", по обеспечению исполнения решения КЧС и ОПБ ЗГМО, постановлений администрации ЗГМО и др. В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления. Доказательств того, что МКУ "Чистый город" несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат.
Вопреки доводам жалобы постановление о привлечении администрации Зиминского городского МО к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского, Усть-Удинского районов по пожарному надзору от 23 июня 2020 г. и решения судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 14 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зиминского городского МО не имеется.
Действия администрации Зиминского городского МО правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание администрации Зиминского городского МО назначено с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского, Усть-Удинского районов по пожарному надзору от 23 июня 2020 г. и решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 14 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования оставить без изменения, жалобу защитника администрации Зиминского городского МО Долбня О.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка