Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 21-545/2019
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 21-545/2019
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора КГУП "Примтеплоэнерго" Попова А.Л. - Грекуль Ю.А. на постановление начальника Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора КГУП "Примтеплоэнерго" Попова А.Л.,
установил:
постановлением начальника Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства Дедова Н.А. N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор КГУП "Примтеплоэнерго" Попов А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Фокинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника КГУП "Примтеплоэнерго" Рыбакова П.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитником КГУП "Примтеплоэнерго" Грекуль Ю.А. ставится вопрос об отмене вынесенных актов и прекращении производства по данному делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В судебное заседание генеральный директор КГУП "Примтеплоэнерго" Попов А.Л. не явился, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника КГУП "Примтеплоэнерго" Ляшун Е.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Приморского территориального управления Росрыболовства Сафончика С.В., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.
Ответственность по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
Частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ определено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно статье 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Пунктом "а" статьи 11 "Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР", утвержденное постановлением Совмина СССР от 15 сентября 1958 года N 1045 запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.
Согласно статьи 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 997, при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной плановой выездной проверки в период с 1 ноября по ДД.ММ.ГГГГ, на основании Приказа N от ДД.ММ.ГГГГ Приморского территориального управления Росрыболовства, в отношении КГУП "Примтеплоэнерго" филиала "Партизанский" теплового района "Фокино", установлено, что промышленная площадка котельной предприятия расположена по месту фактического расположения филиала "Партизанский" на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, и закреплено на праве хозяйственного ведения за Предприятием на основании Распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером N был обследован сброс производственно-ливневых сточных вод с территории автозаправочной станции и от гаража (мойка автотранспорта и средств механизации) котельной г. Фокино, который осуществляется по выпуску N в <адрес>. Выпуск береговой, сосредоточенный, без оголовка.
Производственные стоки от мойки автотранспорта по железобетонным лоткам соединяются с ливневыми стоками с территории АЗС. Далее смешанный сток, образуя ручей, поступает в нефтеловушку и затем на водосборную площадь в 3-х метрах от <адрес>. Перед сбросом сточные воды проходят очистку на сооружениях механической очистки.
Решение о предоставлении водного объекта <адрес> в пользование с целью сброса смешанных производственных и поверхностных сточных вод на Предприятии отсутствует (письмо Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N). Нормативы качества сбрасываемых сточных вод в <адрес> определялись в соответствии с Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 13 декабря 2016 года N 552.
Согласно протоколов лабораторных исследований Центра гигиены и эпидемиологии N 98 ФМБА России N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, которые были предоставлены Предприятием по запросу должностного лица, производственно-ливневые сточные воды с территории АЗС, гаража по выпуску N после локальной очистки сбрасывались в <адрес> превышая ПДК качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения: по БПК5, взвешенным веществам, нефтепродуктам, цинку, фенолам, по железу общему растворенному.
Анализируя качество воды <адрес> выше и ниже сброса сточных вод по выпуску N (протоколы лабораторных исследований N, N от ДД.ММ.ГГГГ) наблюдается воздействие загрязняющих веществ с превышением ПДК в водный объект рыбохозяйственного значения по взвешенным веществам, цинку, нефтепродуктами, фенолу, то есть значения этих загрязняющих веществ ниже места сброса сточных вод на 500 м повышаются по сравнению со значениями загрязняющих веществ природной воды выше на 500 м от места сброса сточных вод.
Согласно акту N определения категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> относится к водным объектом высшей категории рыбохозяйственного значения. Является местом обитания, размножения, зимовки, массового нагула и путей миграции промысловых, в том числе ценных видов водных биоресурсов (служебная записка ОСПН N 197 от 13 ноября 2018 года).
Сбрасывая производственно-ливневые сточные воды с территории АЗС и от гаража с превышением ПДК качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения Предприятие нарушает нормы и правила природоохранного законодательства.
Факт совершения генеральным директором КГУП "Примтеплоэнерго" Поповым А.Л. административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью исследованных доказательств: приказом руководителя управления Росрыболовства N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки; актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами лабораторных исследований; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении КГУП "Примтеплоэнерго", и другими доказательствами, собранными по делу и оцененными должностным лицом административного органа и судьей городского суда в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора КГУП "Примтеплоэнерго" Попова А.Л. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доводы жалобы о нарушении административным органом порядка проведения проверки в соответствии Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются не состоятельными и опровергаются материалами дела.
Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ предусмотрено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
На официальном сайте http://prosecutor.ru в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год Приморского территориального управлении Росрыболовства включены два филиала КГУП "Примтеплоэнерго" по месту фактического осуществления деятельности юридического лица (л.д. 26-27).
Поскольку размеры водоохранных зон определены Водным кодексом Российской Федерации, не проведение работ по установлению границ таких зон, как и отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об указанных границах правового значения для вывода об отсутствии или наличии в действиях генерального директора КГУП "Примтеплоэнерго" Попова А.Л. состава вмененного административного правонарушения не имеют и не являются основанием для освобождения должностного лица от соблюдения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне водного объекта.
Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. Согласно данной норме при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Из представленных в материалы дела протоколов об административных правонарушениях, составленных ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Приморского территориального управлении Росрыболовства, не усматривается оснований для вывода о том, что вменяемые генеральному директору КГУП "Примтеплоэнерго" Попову А.Л. административные правонарушения совершены одним действием (бездействием).
Иные доводы жалобы аналогичны по своему содержанию доводам, изложенным при рассмотрении дела об административном правонарушении, проверялись судьей городского суда, им дана надлежащая и мотивированная оценка в постановлении должностного лица и решения судьи по правилам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется, и не требуется их повторная переоценка.
Порядок привлечения генерального директора КГУП "Примтеплоэнерго" Попова А.Л. к административной ответственности соблюден.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание генеральному директору КГУП "Примтеплоэнерго" Попову А.Л. назначено в соответствии с санкцией статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением требований статьи 4.1 названного Кодекса.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица и судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении генерального директора КГУП "Примтеплоэнерго" Попова А.Л., оставить без изменения, жалобу защитника Грекуль Ю.А. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
