Решение Хабаровского краевого суда от 18 сентября 2020 года №21-544/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 сентября 2020 года Дело N 21-544/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Диц С.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю N 02-03-2020 от 31 марта 2020 года и решение судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 10 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ, в отношении директора Федерального государственного казенного учреждения комбината "Молодежный" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу Диц С.В.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю N 02-03-2020 от 31 марта 2020 года Диц С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 10 июня 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Диц С.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотреть в Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю, в связи с нарушением должностным лицом административного органа его права на рассмотрение дела с его участием.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица Замороцкого Е.В., о времени и месте рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовавшего.
Изучив доводы жалобы, выслушав Диц С.В., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, представителя должностного лица административного органа Петренко В.А., полагавшего судебное решение законным и обоснованным, заключение прокурора Ганника Н.М., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности, за включение в план-график закупок объекта начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Как следует из материалов дела, Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на основании решения прокурора о проведении проверки от 06 февраля 2020 года N 6 проведены надзорные мероприятия по соблюдению должностными лицами ФГКУ комбинат "Молодежный" законодательства о закупочной деятельности, в ходе которой установлено нарушение требований ст. 19, ч. 7 ст. 22 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ, выразившееся в несоответствии плана-графика закупок на 2019 год с Приказом Федерального агентства по государственным резервам РФ от 18 июля 2018 года N 166 "Норматив количества и цены иных товаров, планируемых к приобретению в федеральных государственных казенных учреждениях, находящихся в ведении Росрезерва", а именно: в соответствии с позицией 2662 приложения 19 к Приказу от 18 июля 2018 года N 166 "Норматив количества и цены иных товаров, планируемых к приобретению в федеральных государственных казенных учреждениях, находящихся в ведении Росрезерва", стоимость мазута топочного не должна превышать 15 400, 00 рублей за тонну, в то время 01 апреля 2019 года Диц С.В. разместил на официальном сайте сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru план-график N 201903221000069001 0001 в редакции N 14 на 2019 год, в который включена закупка "Приобретение мазута топочного" в объеме 347 тонн с НМЦК на сумму 11 798 000, 00 рублей, то есть по 34 000, 00 рублей за тонну, что привело к заключению между ФГКУ комбинат "Молодежный" и АО "Спектр-Химтэк" государственного контракта от 20 мая 2019 года N 28 на поставку мазута топочного, стоимость которого превысила допустимое (нормативное) значение цены на 5 156 200, 00 рублей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении директора ФГКУ комбинат "Молодежный" Диц С.В. и дальнейшего его привлечения к административной ответственности.
Факт совершения Диц С.В. вмененного ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; решением прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Высотина В.А. от 06 февраля 2020 года о проведении проверки; планом-графиком закупки товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2019 год; документацией об электронном аукционе на право заключения государственного контракта - приобретение мазута топочного и другими доказательствами по делу, а также не оспаривается заявителем жалобы.
Оценив указанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ пришел к обоснованному выводу о виновности Диц С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ.
Утверждение автора жалобы о нарушении должностным лицом права Диц С.В. на личное участие в рассмотрении дела, является необоснованным.
Из материалов дела следует, что определением заместителя руководителя УФК по Хабаровскому краю от 25 марта 2020 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 31 марта 2020 года в 14 часов 00 минут.
27 марта 2020 года в УФК по Хабаровскому краю по электронной почте, с последующим досылом посредством почтовой связи, поступило ходатайство Диц С.В. об отложении рассмотрения дела на 08 апреля 2020 года.
Определением должностного лица от 30 марта 2020 года Диц С.В. отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела, в связи с тем, что ходатайство поступило накануне истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Определением должностного лица от 31 марта 2020 года Диц С.В. отказано в удовлетворении аналогичного ходатайства об отложении рассмотрения дела, поступившего посредством почтовом связи, в связи с тем, что данное ходатайство поступило после вынесения постановления о назначении административного наказания.
Вышеуказанные определения вынесены должностным лицом в установленные законом сроки, с приведением мотивов в их отказе.
Личное участие в судебном заседании применительно к положениям ст.25.1 КоАП РФ является правом лица, которое он реализует по своему усмотрению.
Если Диц С.В. находил для себя невозможным или нежелательным личное участие в рассмотрении дела, он имел право направить на рассмотрение дела защитника либо представить письменные объяснения по делу.
Из разъяснений, содержащихся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, следует, что введение в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, предполагает возложение на граждан обязанностей публично-правового характера.
Невозможность рассмотрения дела в связи с введением указанных правовых режимов может являться основанием для отложения рассмотрения дела.
При этом вопрос о необходимости отложения разбирательства дела должен решаться применительно к каждому конкретному делу с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела и разумного срока судопроизводства.
Учитывая приведенные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, надлежащее извещение Диц С.В. о времени и месте рассмотрения дела, исходя из обстоятельств дела и просьбы заявителя жалобы об отложении рассмотрения дела на 08 апреля 2020 года, то есть за пределы срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие Диц С.В.
При этом право на непосредственное участие в рассмотрении дела Диц С.В. реализовал в районном суде и краевом суде при рассмотрении поданных им жалоб на постановление и судебное решение, поэтому считать, что его право на непосредственное участие в рассмотрении дела было нарушено, оснований не имеется.
Иных сведений, касающихся обстоятельств происшедшего, не отраженных в материалах дела, не являвшихся предметом судебного рассмотрения, в жалобе не приведено.
Существенных нарушений процессуальных требований, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ явились бы основанием к отмене судебного акта, по делу не допущено.
Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Порядок и срок давности привлечения Диц С.В. к административной ответственности соблюдены.
Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю N 02-03-2020 от 31 марта 2020 года и решение судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 10 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ, в отношении директора Федерального государственного казенного учреждения комбината "Молодежный" Диц С.В. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка