Решение Кемеровского областного суда от 28 августа 2019 года №21-544/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 21-544/2019
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Боровково" по жалобе защитника общества на постановление по делу и жалобе заместителя главного государственного инспектора городов Прокопьевска, Киселевска и Прокопьевского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области ФИО1 на решение судьи Прокопьевского районного суда от 10 июля 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора городов Прокопьевска, Киселевска и Прокопьевского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 28 мая 2019г. ООО "Боровково" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 100 000 рублей.
В жалобе и дополнениях к ней защитник общества Землянов А.В. (доверенность от 10 декабря 2018г., л.д.3) просил постановление отменить, ссылаясь на его вынесение за пределами срока давности привлечения к административной ответственности; отсутствие в протоколах об административном правонарушении указания на время совершения правонарушения; отсутствие расчета размера штрафа в соответствии с требованиями примечания к ст. 7.1 КоАП РФ; отсутствие в действиях общества события правонарушения.
Решением судьи Прокопьевского районного суда от 10 июля 2019 г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, ссылаясь на вынесение постановления в пределах срока давности привлечения общества к административной ответственности; обоснованное привлечение юридического лица к административной ответственности.
На жалобу защитником ООО "Боровково" принесены возражения.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО "Боровково" Землянова А.В., возражавшего в удовлетворении жалобы, считаю, что основания для отмены решения отсутствуют.
Как следует из материалов дела, в отношении ООО "Боровково" в период с 15 апреля по 13 мая 2019 г. проведена внеплановая документарная проверка в рамках государственного земельного надзора, по результатам которой 13 мая 2019 г. составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ (N 20 и N 21) о самовольном занятии части земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, р-н Прокопьевский с кадастровым номером N; части земельного участка по адресу: Кемеровская область, р-н Прокопьевский с кадастровым номером N, общей площадью 239555 кв.м.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья исходил из даты выявления правонарушения - составления 18 марта 2019 г. акта административного обследования объекта земельных отношений N 9, вынесения постановления после истечения двух месяцев с указанной даты.
Анализируя текст данного акта (стр. 2, об.), следует прийти к выводу об установлении административным органом на дату составления акта на основании истребованных сведений и поступивших материалов лица, допустившего нарушение требований земельного законодательства с квалификацией выявленного нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, является длящимся.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Как следует из материалов дела, факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, был выявлен должностным лицом по результатам административного обследования объекта земельных отношении, анализа затребованных у ООО "Боровково", Сибирского Управления Ростехнадзора, КУМИ Прокопьевского муниципального района, сведений.
Из материалов дела не следует, что за время проведения с 15 апреля по 13 мая 2019 года внеплановой документарной проверке ООО "Боровково" были получены какие-либо дополнительные данные и сведения.
Таким образом, на время вынесения постановления срок давности привлечения общества к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ истек.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из указанных выше положений административного законодательства по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Основания для отмены решения суда отсутствуют.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Прокопьевского районного суда от 10 июля 2019 г. оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора городов Прокопьевска, Киселевска и Прокопьевского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка