Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №21-544/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 21-544/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Искужиной Г.Р.,
в отсутствие Худанова Г.Н. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Савоськина М.И. - защитника Худанова Г.Н. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
представителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (РОСТРАНСНАДЗОР),
представителя Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора,
извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Худанова Г.Н. на решение судьи Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2018 года, которым:
отказано в удовлетворении жалобы Худанова Георгия Николаевича на решение государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 сентября 2017 года, которым постановление по делу об административном правонарушении от 28 июля 2017 года, вынесенное государственным инспектором отдела АТН Западно-Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении Худанова Георгия Николаевича по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения.
Решение государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 сентября 2017 года и Постановление серии БП N000216 от 28 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Худанова Георгия Николаевича - оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора отдела АТН УГАДН по Республике Башкортостан ФИО10. ББ N002030 от 31 мая 2017 года Худанов Георгий Николаевич привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что 30 мая 2017 года в 10 часов 50 минут, управляя транспортным средством марки ГАЗ А63R42, государственный регистрационный знак N..., осуществлял регулярную перевозку 17 пассажиров по маршруту "ДОК-Нижегородка" в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушил требования статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Решением главного государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО11 от 25 сентября 2017 года по жалобе защитника Худанова Г.Н. - Савоськина М.И. постановление старшего государственного инспектора отдела АТН УГАДН по Республике Башкортостан ФИО12 ББ N002030 от 31 мая 2017 года оставлено без изменения.
Судьей Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан 12 февраля 2018 года по жалобе Худанова Г.Н. вынесено вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Худанов Г.Н. предлагает отменить решение главного государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО13 от 25 сентября 2017 года и решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан 12 февраля 2018 года, указывает, на неизвещение Худанова Г.Н. должностными лицами о рассмотрении дела, непринятие судом первой инстанции мер к устранению нарушений, допущенных при производстве по делу, кроме того, на отсутствие вины Худанова Г.Н. во вменяемом ему правонарушении.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.
Как следует из материалов дела, 30 мая 2017 года в 10 часов 50 минут по адресу: адрес выявлена перевозка водителем Худановым Г.Н. в соответствии с путевым листом N32295 от 30 мая 2017 года, выданным ИП ФИО14 в интересах ООО "Транс-Лайн" пассажиров по маршруту "ДОК-Нижегородка" без карты маршрута регулярных перевозок.
Постановлением старшего государственного инспектора отдела АТН УГАДН по Республике Башкортостан ФИО15 ББ N002030 от 31 мая 2017 года Худанов Г.Н. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за нарушение требований Федерального закона от 13 июля 2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации".
Решением главного государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Новосельцева Е.В. от 25 сентября 2017 года по жалобе защитника Худанова Г.Н. - Савоськина М.И. постановление старшего государственного инспектора отдела АТН УГАДН по Республике Башкортостан ФИО16. ББ N002030 от 31 мая 2017 года оставлено без изменения.
Суд первой инстанции обоснованно указал на наличие в действиях Худанова Г.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
Вместе с тем, выводы суда об отсутствии процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения вышестоящего должностного лица, являются преждевременными.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что судья не вправе по своему усмотрению, при отсутствии сведений о злоупотреблении участников судебного процесса своими правами, ограничить право лица, привлекаемого к административной ответственности, на судебную защиту выбранным им защитником.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (в ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Согласно части 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Из материалов дела усматривается, что защитником Худанова Г.Н. - Савоськиным М.И., действовавшим на основании доверенности от 30 мая 2017 года, выданной сроком на три года, предусматривающей его полномочия на представление интересов заявителя во всех учреждениях, организациях и предприятиях, в том числе вести административные дела со всеми правами, которые предоставлены лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в порядке статьи 30.1 КоАП РФ в вышестоящий орган - Управление государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подана жалоба на постановление должностного лица Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении от 31 мая 2017 года, вынесенное в отношении Худанова Г.Н. (л.д.3-5).
25 сентября 2017 года при рассмотрении в вышестоящем органе указанной жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 31 мая 2017 года в отношении Худанова Г.Н., лицо в отношении которого ведется административное производство и его защитник Савоськин М.И. не присутствовали. При этом материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о направлении защитнику Савоськину М.И. извещения о времени и месте рассмотрения жалобы, вопрос о возможности рассмотрения дела в его отсутствие вышестоящим органом не рассматривался. При таких обстоятельствах опровергнуть довод жалобы о нарушении порядка рассмотрения жалобы вышестоящим должностным лицом, не представляется возможным.
Судьей районного суда материалы административного дела в полном объеме не истребованы и оценка данному обстоятельству не дана.
Допущенное процессуальное нарушение является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу заявителя.
Вместе с тем, поскольку судом первой инстанции сделаны правильные выводы о законности и обоснованности постановления должностного лица от 31 мая 2017 года в связи с наличием в действиях Худанова Г.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, суд второй инстанции считает возможным изменить решение судьи от 12 февраля 2018 года, отменив решение государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 сентября 2017 года и прекратив производство по жалобе на решение вышестоящего должностного лица, поскольку новое рассмотрение жалобы в административном порядке исключается в связи с рассмотрением жалобы в судебном порядке.
Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи первой инстанции подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Худанова Г.Н. удовлетворить частично.
Решение судьи Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в отношении Худанова Георгия Николаевича изменить.
Решение государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 сентября 2017 года - отменить.
Производство по жалобе защитника Савоськина М.И. на решение государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 сентября 2017 года прекратить.
В остальной части решение судьи Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2018 - оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Шарипкулова А.Ф.
дело N 21-544/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка