Решение Кемеровского областного суда от 18 августа 2021 года №21-543/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 21-543/2021
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КРФ об АП, в отношении должностного лица - начальника Государственного Бюджетного Учреждения "Березовская станция по борьбе с болезнями животных" (далее по тексту ГБУ "Березовская СББЖ") Сазоновой Людмилы Валерьевны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>
по жалобе Сазоновой Л.В. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу Мальцевой Т.А. от 16 марта 2021 года и решение судьи Березовского городского суда Кемеровской области от 09 июня 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу Мальцевой Т.А. по делу об административном правонарушении от 16.03.2021 начальник ГБУ "Березовская СББЖ" Сазонова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Березовского городского суда Кемеровской области от 09.06.2021 указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Сазонова Л.В. просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения Сазоновой Л.В. и ее представителя Иличкиной Т.С., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу Литовкиной Ю.С., просившей оставить решение судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения, прихожу к следующим выводам.
В силу со ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 3 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что основанием привлечения Сазоновой Л.В. к административной ответственности послужили изложенные в постановлении выводы должностного лица территориального органа Россельхознадзора о том, что 05.02.2021 в 10 часов 00 минут по указанию и при участии специалиста в области ветеринарии - начальника ГБУ "Березовская СББЖ" Сазоновой Л.В., туша бурого медведя по кличке "Винни", электронный чип N, возрастом 12 лет, утилизирована в нарушение п.24 и п. 26 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626, путем сжигания под открытым небом вне траншеи по месту содержания животного по адресу: <адрес>
Проверяя законность и обоснованность постановления, судья городского суда с выводами должностного лица согласился, оставив вынесенное им постановление без изменения.
Однако такие выводы суда первой инстанции нельзя признать законными и обоснованными.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации N 4979-1 от 14.05.1993 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
В силу ч. 1 ст. 2.1 Закона о ветеринарии - ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).
Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее Ветеринарные правила).
Как следует из п. 24 Ветеринарных правил - утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно.
Пунктом 26 вышеуказанных Правил определено, что под открытым небом в траншеях (ямах) под наблюдением государственного специалистов в области ветеринарии допускается сжигать биологические отходы, образующиеся при отгонном животноводстве, включая оленеводство, в районах Крайнего Севера, перечень которых устанавливается Правительством РФ.
Согласно должностной инструкции начальник ГБУ "Березовская станция по борьбе с болезнями животных" Сазонова Л.В. руководит учреждением в соответствии с действующим законодательством, организует проведение комплекса мероприятий по предупреждению и борьбе с болезнями животных, охране населения от болезней общих для животных и человека и охране территории от заноса заразных болезней животных (раздел 2).
За нарушение законодательных и нормативно-правовых актов начальник учреждения может быть привлечен в соответствии с действующим законодательством, в том числе к административной ответственности (раздел 5).
Устанавливая вину Сазоновой Л.В. в нарушении п.24 и п.26 Ветеринарных правил, должностное лицо исходило из указанной выше должностной инструкции и из того, что в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностное лицо Сазонова Л.В. допустила нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Однако, согласно требованиям п.24 Ветеринарных правил не предусмотрено осуществление умеренно опасных биологических отходов под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в системы государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Таким образом участие Сазоновой Л.В. при утилизации (сжигании) туши бурого медведя, не может являться нарушением требований п.24 вышеуказанных Ветеринарных правил, так как данное не предусмотрено действующим законодательством.
В свою очередь, сам по себе факт нахождения Сазоновой Л.В. при сжигании трупа медведя и составление акта о проведенной утилизации от 05.02.2021 не может свидетельствовать о допущенных Сазоновой Л.В. нарушениях Ветеринарных правил.
Ссылка должностного лица административного органа о нарушении Сазоновой Л.В. п.26 Ветеринарных правил, также является необоснованной, поскольку труп медведя, принадлежащий собственнику, не является отходами, которые образуются при отгонном животноводстве.
При указанных обстоятельствах материалы дела не содержат доказательств наличия в действиях Сазоновой Л.В. признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в силу чего невозможно сделать вывод о ненадлежащем исполнении должностным лицом либо неисполнении им своих должностных обязанностей.
В связи с тем, что надзорные функции регионального ветеринарного надзора отменены с 01.01.2020, предписания, требования и указания в сфере ветеринарии гражданам и организациям имеет право предъявлять только орган, уполномоченный на осуществление Государственного ветеринарного надзора (Россельхознадзор).
Таким образом, у Сазоновой Л.В. отсутствовали полномочия выписывать какие-либо предписания (требования) собственнику умершего животного.
При этом, Сазоновой Л.В. был разъяснен ФИО6 порядок утилизации биологических отходов.
Приведенные выше обстоятельства исключают наличие в действиях Сазоновой Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.
Утверждение Россельхознадзора о порядке сжигания биологических отходов, образующихся при отгонном животноводстве (оленеводстве) только под наблюдением государственного специалиста по существу является верным, однако, данный порядок не распространяется на утилизацию путем сжигания иных умеренно опасных биологических отходов, что прямо следует из цитируемого Россельхознадзором п.26 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов.
В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Таким образом, постановление должностного лица Россельхознадзора и решение судьи Березовского городского суда Кемеровской области, вынесенные в отношении Сазоновой Л.В., подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу Мальцевой Т.А. от 16 марта 2021 года и решение судьи Березовского городского суда Кемеровской области от 09 июня 2021 года, принятые в отношении Сазоновой Людмилы Валерьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка