Решение Самарского областного суда от 29 апреля 2021 года №21-543/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 21-543/2021
Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., с участием защитника МП г.о. Самара "Самараводоканал" Сетиной М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального предприятия городского округа Самара "Самараводоканал" Романова А.И. на решение судьи Советского районного суда г. Самары от 02.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального предприятия городского округа Самара "Самараводоканал",
установил:
постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области N СЖд-91280 от 22.10.2020 юридическое лицо - Муниципальное предприятие городского округа Самара "Самараводоканал" (далее МП г.о. Самара "Самараводоканал") привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г.Самары от 02.03.2021 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба директора МП г.о. Самара "Самараводоканал" Коновалова В.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор МП г.о. Самара "Самараводоканал" Романов А.И., ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, неверную оценку представленным доказательствам, просит решение судьи изменить, снизить размер назначенного штрафа до 125 000 рублей.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав выступившую в поддержание доводов жалобы защитника МП г.о. Самара "Самараводоканал" Сетину М.М., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленных законом.
В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1100 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" установлены дополнительные лицензионные требования, к которым отнесены:
-соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ;
-исполнение обязанностей по договору управления МКД, определенных ч.2 ст.162 ЖК РФ.
В соответствии со ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома регламентируются п.11 Правил N 491.
В соответствии с п.11 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:
- осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подп. "а");
- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подп. "з").
П. 11.1 Правил N 491 предусмотрено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.
Обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда закреплены в постановлении Госстроя РФ "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" N 170 от 27.09.2003 года. Нарушение указанных правил, свидетельствует о ненадлежащем техническом обслуживании многоквартирного дома.
В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектами правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.
Субъектами административного правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в том числе, установленных Правительством РФ.
В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как видно из представленных материалов дела и правильно установлено должностным лицом и судом первой инстанции, МП г.о. Самара "Самараводоканал" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии от 28.09.2017 N 063 000562 с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.13, абзацев 3, 4 п.3, абзацев 1,14 п.7, абзацев 1,7 п.4 Минимального перечня услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04,2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", п. 4.7.1, п. 4.7.2, 4.2.3.1, 4.6.1.1,4.6.1.2, 4.6.1.10, 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 (далее Правила и нормы).
21.09.2020 на основании распоряжения N СЖд-91280 от 04.09.2020, в связи с обращением гражданина и поступившей из СМИ информацией, главным специалистом государственной жилищной инспекции Самарской области проведена внеплановая проверка жилого дома по адресу: <адрес> и жилого дома по адресу: <адрес> в ходе которой выявлено ненадлежащее содержание многоквартирных домов, выразившееся в отсутствии остекления окон отдельными местами, неисправности стен дома (отслоение штукатурного слоя, деревянной обшивки), неисправности кровельного покрытия (наличие влажных следов протечек в квартире N 1) по адресу <адрес> в ненадлежащем содержании перекрытия (обрушении потолочного перекрытия в квартире N 6) по адресу <адрес>
Выявленные в ходе проверки нарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили поводом для составления в отношении МП г.о. Самара "Самараводоканал" протокола об административном правонарушении N СЖд-91280 от 25.09.2020.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, государственная жилищная инспекция Самарской области правильно пришла к выводу о том, что в действиях МП г.о.Самара "Самараводоканал" содержится состав административного правонарушения и они верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица - Муниципального предприятия городского округа Самара "Самараводоканал" подтверждается: распоряжением N СЖд-91280 от 04.09.2020, актом проверки от 21.09.2020, вынесенным предписанием, фотоматериалами, обращением гражданки Бесчастной И.Ф. (вх. N 22479 от 06.08.2020), протоколом об административном правонарушении N СЖд-91280 от 25.09.2020 и другими материалам дела.
Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Устранение выявленных нарушений по объекту <адрес>, являющихся основанием для привлечения МП г.о. Самара "Самараводоканал" к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, а также о малозначительности правонарушения. Напротив, данное обстоятельство свидетельствует о том, что у юридического лица имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона.
Другие доводы, приведенные в жалобе заявителя, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судьей решения. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи, жалоба не содержит.
Постановление о привлечении Муниципального предприятия городского округа Самара "Самараводоканал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Наказание Муниципальному предприятию городского округа Самара "Самараводоканал" назначено в пределах санкции ст.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Учитывая конкретные обстоятельства дела об административном правонарушении, установив в действиях МП г.о. Самара "Самараводоканал" состав административного правонарушения, проверив соблюдение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, прихожу к выводу о том, что основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения размера административного штрафа отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено.
Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Самары от 02.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального предприятия городского округа Самара "Самараводоканал" оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального предприятия городского округа Самара "Самараводоканал" Романова А.И. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Самарского областного суда Д.В. Горьков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка