Решение Самарского областного суда от 16 апреля 2019 года №21-543/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N 21-543/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО "Лига-Волга" Зотова В.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара N3/19 от 30.01.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Лига-Волга" по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области"- оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара N3/19 от 30.01.2019 года юридическое лицо - ЗАО "Лига-Волга" подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Решением судьи Ленинского районного суда г. Самары от 20 марта 2019 года вышеуказанное постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ЗАО "Лига-Волга" - без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, генеральный директор ЗАО "Лига-Волга" Зотов В.Н. обратился в суд с жалобой, просит постановление должностного лица и решение районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения Общества к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав законного представителя ЗАО "Лига-Волга" Зотова В.Н., защитника адвоката Фалалеева А.С. возражения председателя административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара Карповой Е.А., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11 января 2019 года в 14 часов 13 минут выявлено, что ЗАО "Лига-Волга" не провело мероприятия по очистке кровли нежилого здания гостиницы "Волга", расположенного по адресу: г. Самара, Волжский проспект, 29, находящегося в его собственности от снега, наледи и сосулек, что является нарушением ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного законом, за которое установлена административная ответственность.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ЗАО "Лига-Волга" в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, фотоматериалами, актом и иными материалами дела.
Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ЗАО "Лига-Волга" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.22 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. N115-ГД, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы заявителя о том, что то из фотоматериалов не представляется возможным установить дату и время проведения съемки, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств этому представлено не было. В материалах дела имеется акт по факту выявленного административного правонарушения с выходом на место по адресу: г. Самара, Волжский проспект, 29, гостиница "Волга", к акту приложены фотографии, которыми зафиксированы выявленные нарушения. Оснований для недоверия к отраженной в фотоматериалах информации не усматривается, поскольку она согласуется с другими исследованными доказательствами.
Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ЗАО "Лига-Волга" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.22 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. N115-ГД, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
Довод жалобы о не направлении акта проверки является несостоятельным.
По факту выявленных нарушений секретарем административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара был составлен протокол об административном правонарушении от 15 января 2019 года, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. N115-ГД, из которого следует, что он составлен в присутствии генерального директора Зотова В.Н. (л.д. 73), при этом он с материалами дела был ознакомлен.
Обстоятельства, установленные административным органом в ходе проведения данной проверки, послужили основанием для привлечения ЗАО "Лига-Волга" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. N115-ГД, в отношении ЗАО "Лига-Волга" административным органом 30 января 2019 года вынесено постановление N3/19. Постановление по делу об административном правонарушении было направлено ЗАО "Лига-Волга" по почте 01 февраля 2019 года.
При рассмотрении дела судьей Ленинского районного суда г.Самары, не были представлены доказательства, опровергающие факты, установленные административной комиссией Ленинского внутригородского района г.о. Самара и зафиксированные в акте от 09 января 2019 года, 11 января 2019 года.
Довод жалобы о необоснованном привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", так как принадлежащее ЗАО "Лига-Волга" здание относится к жилищному фонду и не является нежилым, является несостоятельным.
Определение понятия "жилищный фонд" дано в ст. 19 ЖК РФ - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

Согласно выписки из ЕГРН здание по адресу: г.Самара, Волжский проспект, д.29, гостиница "Волга" относится к нежилому зданию.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанциями на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям ЗАО "Лига-Волга" и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", а также о виновности ЗАО "Лига-Волга" в его совершении.
Вместе с тем из описания события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в совершении которого постановлением административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара ЗАО "Лига-Волга" признано виновным, усматривается, также вменено в вину нарушение Раздела 2 Главы 4 п. 43 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Постановлением главы г.о.Самара от 10.06.2008 года N404, согласно которого в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, собственниками зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), собственниками объектов потребительского рынка самостоятельно или по договору со специализированной организацией должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. Кровли с наружным водостоком необходимо очищать от снега, не допуская его накопления.
При этом ЗАО "Лига-Волга" организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, не является.
С учетом изложенного, вывод должностного лица и судьи районного суда о нарушение ЗАО "Лига-Волга" Раздела 2 Главы 4 п. 43 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Постановлением главы г.о.Самара от 10.06.2008 года N404, в данном случае является необоснованным, в связи с чем данный пункт подлежит исключению из описания события административного правонарушения в постановлении Административной комиссии и решении судьи районного суда, как излишне вмененный ЗАО "Лига-Волга".
Вместе с тем допущенная Административной комиссией и судьей районного суда ошибка не влияет на доказанность наличия в действиях ЗАО "Лига-Волга" события и состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ЗАО "Лига-Волга" своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного ЗАО "Лига-Волга", материалами дела подтверждается в полном объеме.
При таких обстоятельствах, полагаю, что назначенное ЗАО "Лига-Волга", в том числе с учётом положений ч.ч. 3.2 и 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ, наказание отвечает требованиям закона и является справедливым.
Ссылки привлекаемого к ответственности лица об отсутствии вины во вмененном правонарушении были проверены судом и не нашли своего подтверждения.
Относительно доводов жалобы о малозначительности выявленных нарушений с учетом установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.
Административное наказание ЗАО "Лига-Волга" назначено в пределах санкции ч.2 ст.4.22 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств в минимальном размере, оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматриваю.
Иные доводы жалобы ЗАО "Лига-Волга" в основном сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены судьей при рассмотрении данного дела.
Принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ЗАО "Лига-Волга", не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара N3/19 от 30.01.2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Лига-Волга" по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области"- изменить, исключить указание на нарушение Раздела 2 Главы 4 п. 43 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года N404.
В остальной части постановление административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара N3/19 от 30.01.2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 20 марта 2019 года, оставить без изменения, жалобу генерального директора ЗАО "Лига-Волга" Зотова В.Н. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка