Решение Самарского областного суда от 24 мая 2021 года №21-542/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 21-542/2021
Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности - Романовой Е.В. в интересах должностного лица - заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Самара" - главного инженера Ярыгина М.А. на решение судьи Октябрьского районного суда города Самары от 1 марта 2021 года, которым
постановление по делу об административном правонарушении N 063/04/9.21-842/2020 от 18.12.2020, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Шабановой М.А. в отношении должностного лица - заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Самара" - главного инженера Ярыгина М.А. о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отставлено без изменения, жалоба защитника Романовой Е.В.- без удовлетворения
установил:
Постановлением о назначении административного наказания, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Шабановой М.А. должностное лицо - генеральный директор - главный инженер Общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Самара" (далее - ООО "Газпром газораспределение Самара" или Общество) Ярыгин М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность постановления административного органа, защитник Ярыгина М.А. по доверенности Романова Е.В. обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой, по итогам рассмотрения которой судьей названного суда 01.03.2021 вынесено вышеуказанное решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Романова Е.В. просит решение районного суда и постановление административного органа отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку в действиях Ярыгина М.А. отсутствовал состав административного правонарушения; нарушение пункта 34 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, вменено необоснованно; срок давности привлечения к административной ответственности на момент составления мотивированного постановления административным органом - истек.
В судебное заседание Ярыгин М.А. не явился, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее.
В судебном заседании защитник по доверенности - Романова Е.В. в интересах должностного лица - заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Самара" - главного инженера Ярыгина М.А. поддержала доводы жалобы в полном объеме. Пояснила, все условия подключения, содержащиеся в выданных технических условиях, в первую очередь, направлены на обеспечение надежности и безопасности при эксплуатации сети газораспределения и внутридомового оборудования жилого дома, отвечающим интересам собственника. В выданных технических условиях отсутствует указание на конкретную организацию, с которой необходимо заключить соответствующие договоры. Полагала, что поскольку 18.12.2020 мотивированное постановление не было выдано представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, и направлено электронной почтой 21.12.2020, то сроком изготовления мотивированного постановления необходимо считать 21.12.2020, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности на момент составления мотивированного постановления надлежит считать истекшим.
В судебном заседании представители УФАС по Самарской области Мишин И.С. и Воловик И.И. возражали против доводов жалобы, полагая постановление административного органа и решение суда первой инстанции законными и обоснованными. Поясняли, что со стороны Погребного А.И. все мероприятия, перечисленные в технических условиях N 206-20/1/1 от 19.12.2019 были выполнены в полном объеме, однако в указанный законом срок ООО "Газпром газораспределение Самара" не выполнило своих обязательств и не произвело подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства. Кроме того, технические условия, вопреки пункту 104 Правил, содержали условия, являющиеся навязыванием услуг. Договор поставки газа может быть заключен с газоснабжающей организацией только после подключения потребителя к сети газораспределения, а не до такого подключения. В рассматриваемом случае, предполагалось подключение через строящуюся сеть по инвестиционному проекту "Воскресенка", окончание строительства которого планировалось на конец 2020 года. На момент подписания с Погребным А.И. договора о подключении, газопровод в собственности ГРО оформлен не был, согласие иной ООО "Воскресенка" также получено не было в связи с чем, право на подключение кого-либо к газопроводу, который находится в чужой собственности у ООО "Газпром газораспределение Самара" отсутствовало независимо от факта, на чьем земельном участке планировалось осуществление фактического присоединения. Мотивированное постановление было составлено 18.12.2020 и в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности в течение 3 дней.
Изучив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правнарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства) (пункт 1, 2).
Исполнителем по договору о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.
В соответствии с пунктом 34 Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.
В соответствии с пунктом 72 Правил, исполнитель (ГРО) не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.
Пунктом 104 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.
Согласно Правилам подключения или Правилам, заявители первой категории - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.
Фактическое присоединение - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.12.2019 Погребной А.И. обратился в адрес ООО "Газпром газораспределение Самара" с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения".
19.12.2019г. между Погребным А.И. и ООО "Газпром газораспределение Самара" был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения N 000062-2019/ТП-1.
Со стороны ООО "Газпром газораспределение Самара" договор N 000062- 2019/ТП-1 от 19.12.2019г., а также технические условия N 206-20/1/1 от 19.12.2019г. были утверждены заместителем генерального директора - главным инженером ООО "Газпром газораспределение Самара" Ярыгиным М.А.
Приложением N 1 к Договору являются Технические условия.
В соответствии с пунктом 2 Договора, срок действия Технических условий составляет 9 месяцев со дня заключения договора.
Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения настоящего договора (пункт 3 Договора).
Дополнительным соглашением N 1 от 11.09.2020 (Приложение N 6) стороны пришли к соглашению изменить пункт 3 договора N 000062-2019/ТП-1 и изложить его в следующей редакции: "Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет со дня заключения настоящего договора до 26.01.2021.
В соответствии с пунктами 9.2.1 и 9.2.2 Технических условий, условиями подключения, включая точку подключения, является: заключение договора со специализированной организацией на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газоиспользующего оборудования, ПРГ (пункт 9.2.1) и заключение с поставщиком договора поставки природного газа (пункт 9.2.2).
Ярыгин М.А. является должностным лицом ООО "Газпром газораспределение Самара" и принят на работу в ООО "Газпром газораспределение Самара" на основании трудового договора N 1394 от 14.01.2020, а также приказа (распоряжения) о приёме работника на работу N 8-к от 14.01.2020.
В соответствии с пунктом 2.8 должностной инструкции заместителя генерального директора-главного инженера NДИ 2-1 от 15.05.2015, главный инженер обязан обеспечивать своевременную подготовку технической документации, а также в соответствии с пунктом 2.12 руководить деятельностью технических отделов, служб, групп, контролировать результаты их работы.
Данные обстоятельства послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушением с последующим привлечением лица к административной ответственности.
Со стороны Погребного А.И. все обязательные мероприятия, перечисленные в технических условиях N 206-20/1/1 от 19.12.2019 были выполнены в полном объёме, что подтверждается актом о готовности сетей газопотребления N 51 от 21.10.2020 г. и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), чеками к счетам на оплату N 4289 от 25.12.2019; N 4290 от 25.12.2019; N 1727 от 18.06.2020, а также актом N 00000009652 от 31.07.2020г. о выполнении работ к договору N 000010- 2020/СМР на выполнение строительно-монтажных работ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (л.д. 63, 64), договором о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 19 декабря 2019 года (л.д. 65-72), техническими условиями (л.д. 82-83), должностной инструкцией (л.д. 84- 93), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 94-97), договором на выполнение строительно-монтажных работ от 18 июня 2020 года (л.д. 104-107), протоколом об административном правонарушении (л.д. 127-135), другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя о том, что административным органом и судом первой инстанции неверно определены обстоятельства дела и нарушение пункта 34 Правил вменено необоснованно, не принимается судом апелляционной инстанции ко вниманию, поскольку основан на неправильном толковании заявителем норм права и обстоятельств дела - в более выгодном для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свете.
Из пункта 34 Правил следует, что подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, обусловлено их существованием, отсутствием возможности подключения к сетям исполнителя, при этом согласие от основного абонента на такое подключение в обязательном порядке прикладывается к заявке, в случае его отсутствия заявка должна быть отклонена.
Согласно Правил основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.
Вместе с тем, в пункте 6 технических условий указана информация о газопроводе в точке подключения, а именно: "строящийся подземный газопровод - ввод среднего давления ООО "Воскресенка".
Поскольку основным абонентом ООО "Воскресенка" не является,указание в договоре на подключение в таком порядке сети Погребного А.И. является нарушением порядка, установленного Правилами, в связи с чем нарушение пункта 34 Правил вменено обоснованно. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства невозможно к сети исполнителя.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица - заместителя генерального директора ООО "Газпром газораспределение Самара" - главного инженера Ярыгина М.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент составления мотивированного постановления должностным лицом истек, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку доказательств иной даты составления мотивированного постановления, кроме как 18.12.2020 материалы дела не содержат. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, административный орган и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о том, что доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что административным органом и судом первой инстанции допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица - заместителя генерального директора ООО "Газпром газораспределение Самара" - главного инженера Ярыгина М.А. к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено ему в соответствии с санкцией названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление по делу об административном правонарушении N 063/04/9.21-842/2020 от 18.12.2020, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Шабановой М.А. в отношении должностного лица - заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Самара" - главного инженера Ярыгина М.А. о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей и решение Октябрьского районного суда города Самары от 1 марта 2021 года - отставить без изменения, жалобу защитника Романовой Е.В. - без удовлетворения.
В соответствии со статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда С.Е. Давыдова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка