Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 21-542/2019
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 21-542/2019
Судья Воронежского областного суда Дёмина О.В., при секретаре Карповой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лопатиной Жанны Николаевны на постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 06 мая 2019 года, решение судьи Аннинского районного суда Воронежской области от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении Лопатиной Жанны Николаевны,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее по тексту - УФАС по Воронежской области) от 06 мая 2019 года Лопатина Ж.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Лопатиной Ж.Н. была подана жалоба на данное постановление должностного лица, в котором ставился вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением судьи Аннинского районного суда Воронежской области от 20 июня 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Лопатиной Ж.Н. - без удовлетворения.
Лопатина Ж.Н. обратилась в Воронежский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи как незаконные и необоснованные. В обоснование жалобы ссылается на то, что организатором аукциона было правомерно отказано ФИО5 в допуске к участию в аукционе, поскольку на момент рассмотрения заявок задаток от ФИО5 не поступил.
В судебном заседании Лопатинва Ж.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Полагала, что оснований для ее привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, не имеется.
В судебном заседании представитель УФАС по Воронежской области по доверенности Капранчиков А.В. возражал против доводов жалобы.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок перечисленные в пункте 1 статьи 39.12 ЗК РФ документы.
При этом заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ).
В соответствии с частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 09 апреля 2018 года N 212 постановлено провести открытый аукцион по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, для сельскохозяйственного производства, согласно приложению N 1; определить организатором аукциона Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района; возложить контроль за выполнением постановления на председателя комитета Лопатину Ж.Н. (л.д. 47).
Согласно извещению о проведении аукциона (приложение N 1 к названному постановлению администрации) предметом аукциона является продажа земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Воронежская область, <адрес>, для сельскохозяйственного производства (л.д. 48).
Извещением о проведения аукциона определены дата начала срока подачи заявок на участие в аукционе - 13 апреля 2018 года, дата окончания срока приема заявок - 10 мая 2018 года до 16-00 часов, дата и время определения участников аукциона - 10 мая 2018 года 16-05 часов (л.д. 49, 51).
Согласно извещению размер задатка составляет 100 % от начальной стоимости земельного участка, по лоту N 1 - 324 000 руб. Оплата задатка производится заявителем на участие в аукционе в срок до даты окончания приема заявок на участие в аукционе - до 10 мая 2018 года. Задаток считается внесенным с момента поступления всей суммы задатка на указанный счет (л.д. 50).
Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, претенденту на участие в аукционе ФИО5 было отказано в участии в аукционе с формулировкой "непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе".
Вместе с тем как видно из платежного поручения N 46129 от 09 мая 2018 года сумма в размере 324 200 рублей в качестве задатка для участия в аукционе по продаже земельного участка была оплачена ФИО5 09 мая 2018 года (л.д. 54).
Согласно выписке по лицевому счету отдела финансов администрации Аннинского муниципального района данная сумма поступила на указанный в извещении о проведении открытого аукциона расчетный счет 10 мая 2018 года (л.д. 52).
Решением УФАС по Воронежской области N 266-18.1к от 30 мая 2018 года признана обоснованной жалоба ФИО5 на действия организатора аукциона, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района Воронежской области признан нарушившим порядок организации и проведения аукциона, в адрес комитета выдано предписание об устранении выявленного нарушения.
Поскольку должностным лицом - председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района Воронежской области Лопатиной Ж.Н. не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, суд первой инстанции обоснованно признал правильными выводы должностного лица антимонопольного органа о привлечении Лопатиной Ж.Н. к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Лопатиной Ж.Н. в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года (л.д. 22-25), решением УФАС по Воронежской области N 266-18.1к от 30 мая 2018 года (л.д. 41-43), постановлением администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 09 апреля 2018 года N 212 (л.д.47-51), распоряжением главы Аннинского муниципального района от 23 августа 2010 года N 387-р (л.д. 28).
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Доводы жалобы Лопатиной Ж.Н. о том, что отказ в участии в аукционе ФИО5 правомерен, поскольку на момент рассмотрения заявки на участие в аукционе задаток от нее не поступил, не могут повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Факт поступления 10 мая 2018 года на указанный в извещении о проведении открытого аукциона расчетный счет суммы задатка подтверждается материалами дела (л.д. 52, 54). При этом задаток для участия в аукционе по продаже земельного участка был оплачен ФИО5 09 мая 2018 года, что подтверждается платежным поручением.
Кроме того, организатор торгов должен определить такой срок внесения задатка, чтобы между этой датой и датой составления протокола об определении участников торгов существовал (вызванный объективными факторами) разумный временной разрыв, способствующий получению организатором торгов на дату составления протокола актуальной информации по всем лицам, изъявившим волю принять участие в торгах и внесшим задаток.
Как видно из извещения о проведении открытого аукциона, срок внесения задатка был определен до 10 мая 2018 года, дата и время определения участников аукциона - 10 мая 2018 года 16-05 часов.
При таких обстоятельствах отказ ФИО5 в участии в аукционе с формулировкой "непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе" нельзя признать правомерным.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении Лопатиной Ж.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Лопатиной Ж.Н. в минимальном размере санкции части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы Лопатиной Ж.Н. не ставят под сомнение выводы должностного лица и судьи районного суда и оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи не содержат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 06 мая 2019 года, решение судьи Аннинского районного суда Воронежской области от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении Лопатиной Жанны Николаевны оставить без изменения, жалобу Лопатиной Жанны Николаевны - без удовлетворения.
Судья областного суда О.В. Дёмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
