Решение Иркутского областного суда от 16 сентября 2015 года №21-542/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 сентября 2015 года Дело N 21-542/2015
 
г. Иркутск 16 сентября 2015 года
Судья Иркутского областного суда Барская А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области К. на решение судьи (данные изъяты) городского суда Иркутской области от 30 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы (данные изъяты) муниципального образования Лебедева Александра Владимировича,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением Номер изъят заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 14 мая 2015 года глава (данные изъяты) муниципального образования, являющийся главой администрации (данные изъяты) муниципального образования Лебедев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением глава (данные изъяты) муниципального образования Лебедев А.В. обратился с жалобой в (данные изъяты) городской суд Иркутской области. Решением судьи (данные изъяты) городского суда Иркутской области от 30 июня 2015 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы (данные изъяты) муниципального образования Лебедева А.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области К. просит решение судьи (данные изъяты) городского суда Иркутской области от 30 июня 2015 года отменить по тем основаниям, что дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривалось Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в отношении органа местного самоуправления - администрации Алзамайского муниципального образования, а не отдельного должностного лица в связи с тем, что принятие распоряжений, а также заключение договоров входит в компетенцию органа местного самоуправления, а не отдельного должностного лица - главы администрации.
27 августа 2015 года в адрес Иркутского областного суда поступили возражения главы администрации (данные изъяты) муниципального образования - Лебедева А.В., в которых он просит решение судьи (данные изъяты) городского суда Иркутской области от 30 июня 2015 года оставить без изменений, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области К. - без удовлетворения. Также в своих возражениях глава (данные изъяты) муниципального образования Лебедев А.В. ходатайствовал о рассмотрении жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области К. в его отсутствие, в связи с территориальной отдаленностью.
В судебное заседание глава (данные изъяты) муниципального образования Лебедев А.В., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области К. не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, а также поступившие возражения на жалобу, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении главы (данные изъяты) муниципального образования, Лебедева А.В. судьей (данные изъяты) городского суда Иркутской области соблюдено не в полной мере.
Пункт 7 части 1 статьи 15 Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 14.9 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Из представленного в материалах административного дела решения Номер изъят комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 03 марта 2015 года следует, что администрация (данные изъяты) муниципального образования признана нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции».
29 апреля 2015 года в отношении главы (данные изъяты) муниципального образования Лебедева А.В. составлен протокол Номер изъят об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
14 мая 2015 года заместителем руководителя Управления ФАС по Иркутской области К. вынесено постановление Номер изъят, которым глава (данные изъяты) муниципального образования Лебедев А.В. признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Прекращая производство по административному делу в отношении главы (данные изъяты) муниципального образования Лебедева А.В. судья (данные изъяты) городского суда Иркутской области исходил из того, что в период вынесения вышеуказанного решения и обжалованного постановления срок действия договоров аренды недвижимого имущества, заключенных администрацией (данные изъяты) муниципального образования в лице главы администрации (данные изъяты) муниципального образования Лебедева А.В. с ООО (данные изъяты) истек, а переданное по указанным договорам недвижимое имущество фактически было возвращено администрации (данные изъяты) муниципального образования.
С таким выводом судьи (данные изъяты) городского суда Иркутской области согласиться нельзя, поскольку истечение срока действия договора, заключенного с нарушением требований законодательства о защите конкуренции, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях главы (данные изъяты) муниципального образования Лебедева А.В. состава административного правонарушения.
Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Закон о защите конкуренции не содержит положений о моменте вступления в силу Решения комиссии антимонопольного органа.
Тем не менее, из анализа статьи 52 Закона «О защите конкуренции» можно сделать вывод о том, что решение и предписание Комиссии антимонопольного органа вступают в силу со дня их принятия, поскольку исполнению подлежат только вступившие в законную силу ненормативные акты органов исполнительной власти, а подача в суд или арбитражный суд заявления влечет приостановление исполнения предписания, которое основано на соответствующем решении комиссии антимонопольного органа.
Согласно части 2 статьи 49 Закона «О защите конкуренции» датой принятия Решения комиссии антимонопольного органа считается дата изготовления его в полном объеме.
На основании изложенного, решение судьи (данные изъяты) городского суда Иркутской области от 30 июня 2015 года подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая вышеизложенное, жалоба заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области К. на решение судьи (данные изъяты) городского суда Иркутской области от 30 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению частично, а административное дело в отношении главы (данные изъяты) муниципального образования, Лебедева А.В., привлекаемого по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для рассмотрения жалобы главы (данные изъяты) муниципального образования Лебедева А.В. возвращению на новое рассмотрение в (данные изъяты) городской суд Иркутской области.
При новом рассмотрении также необходимо учесть доводы, изложенные в жалобе, поданной в Иркутский областной суд, и принять законное и обоснование решение по делу.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
Жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области К. - удовлетворить частично.
Решение судьи (данные изъяты) городского суда Иркутской области от 30 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы (данные изъяты) муниципального образования Лебедева А.В. отменить, жалобу главы (данные изъяты) муниципального образования Лебедева А.В. возвратить на новое рассмотрение в (данные изъяты) городской суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Иркутского областного суда А.Л. Барская



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка