Решение Псковского областного суда от 12 апреля 2021 года №21-54/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 21-54/2021
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Жуковой К.С.,
рассмотрев жалобу С. на постановление инспектора ОТО и ТК таможенного поста МАПП "Шумилкино" Псковской таможни П. от 12 декабря 2020 года (****) и решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 04 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, в отношении С., (дд.мм.гг.) года рождения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением инспектора ОТО и ТК таможенного поста МАПП "Шумилкино" Псковской таможни П. от 12 декабря 2020 года (****) С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Печорского районного суда Псковской области от 04 февраля 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, С. ставится вопрос об отмене постановления должностного лица таможенного органа и решения судьи как незаконных и необоснованных. В обоснование своей позиции указывает, что при вынесении постановления по делу должностным лицом были допущены процессуальные нарушения, а именно: при ее несогласии с наличием события административного правонарушения, в нарушение требований частей 1, 2 статьи 28.6 КоАП РФ, не был составлен протокол об административном правонарушении. Вместо этого, должностным лицом в текст постановления внесена запись о признании ею своей вины, несмотря на её отказ от подписания постановления в указанной части.
Кроме того, ссылается, что при вынесении постановления были нарушены ее права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, пунктом 1 статьи 25.1 КоАП РФ, в частности, права на защитника, на заявление ходатайств, на предоставление дополнительных доказательств.
Также указывает, что акт о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору (****), не подписан ветеринарным врачом и двумя другими лицами, которые должны принимать участие в удостоверении обстоятельств, послуживших основанием для составления акта. В этой связи высказывает сомнения в полномочиях таможенного инспектора на осуществление деятельности в области ветеринарного надзора.
Указывает на наличие всех необходимых документов для ввоза собаки на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе документ об осмотре животного ветеринарным врачом в Италии (дд.мм.гг.) (ветеринарный сертификат Италии), сообщает об отсутствии на территории Италии заболеваний собак, прививки от которых требуются на территории ЕАЭС. Ссылается, что (дд.мм.гг.) она выезжала в Италию с собакой и пересекала границу России на этом же таможенном посту, при этом ни о каких запретах на вывоз собаки со стороны таможенных органов ей не было сообщено.
Аналогичные доводы приведены С. в дополнительной жалобе.
В судебное заседание С. не явилась. Судебное извещение, направленное по месту её жительства: город <****>, возвращено по истечении срока хранения, в связи с чем заявитель извещена телефонограммой о времени и месте рассмотрения жалобы на номер мобильного телефона (****), ходатайств об отложении дела не заявила. По указанному основанию жалоба рассматривается в отсутствие С.
Представитель Псковской таможни - Э. полагала обжалуемые акты законными и обоснованными.
Выслушав представителя таможни, проверив материалы дела, изучив доводы основной и дополнительной жалоб, прихожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене.
Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов (часть 3).
В подпункте 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 317, закреплено, что ветеринарные правила и нормы - нормативные документы, устанавливающие единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, а также зоогигиенические нормативы, несоблюдение которых создает угрозу возникновения и распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных.
Главой 15 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарными) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317, предусмотрено, что к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) перемещению между государствами-членами допускаются клинически здоровые пушные звери, кролики, собаки и кошки с территорий, свободных от заразных болезней животных - сибирской язвы - для всех видов животных в течение последних 20 дней на территории хозяйства; бешенства, туберкулеза - для лисиц, песцов, собак и кошек в течение последних 6 месяцев на административной территории или на территории хозяйства. Кроме того, не позднее чем за 20 дней до отправки животных вакцинируют, если они не были привиты в течение последних 12 месяцев, в том числе собак - против чумы плотоядных, гепатита, парвовирусных инфекций и аденовирусных инфекций, лептоспироза (если не были обработаны с профилактической целью дегидрострептомицином или веществом, зарегистрированным в стране-экспортере, дающим эквивалентный эффект).
Из дела следует, что (дд.мм.гг.) в <данные изъяты> час <данные изъяты> минут в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП "Шумилкино" Псковской таможни прибыло транспортное средство "Н.", регистрационный номер (****), где пассажиром была гражданка Российской Федерации С., которой подана пассажирская таможенная декларация от (дд.мм.гг.) (****) о декларировании собаки породы "Сибирская хаски" по кличке "Э.".
При ветеринарно - санитарном досмотре (акт от (дд.мм.гг.) (****)) таможенным инспектором ОТО и ТК П. установлено нарушение ветеринарных требований, выразившееся в отсутствии сведений о проведении вакцинации животного - собаки породы "Сибирская хаски" кличка "Э." (чип (****), ветеринарный паспорт (****) от (дд.мм.гг.), ветеринарный паспорт б/н от (дд.мм.гг.)) против чумы плотоядных, гепатита, парвовирусных инфекций и аденовирусных инфекций, лептоспироза, в связи с чем принято решение о возврате декларации о возврате груза от (дд.мм.гг.) (****).
В отношении С. должностным лицом, в порядке части 1 статьи 28.6 КоАП РФ, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ.
При рассмотрении дела, судья районного суда согласился с доводами представителя Псковской таможни об отсутствии нарушений в процедуре привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, постановление должностного лица и решение судьи Печорского районного суда подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен проверить соблюдение процедуры оформления протокола.
Согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению (часть 2).
Исходя из анализа указанных норм, при назначении физическому лицу административного наказания в виде штрафа протокол об административном правонарушении не составляется лишь в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему наказание.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Поскольку в постановлении по делу об административном правонарушении от 12 декабря 2020 года имеются сведения о том, что лицо, привлеченное к административной ответственности, оспаривало наличие события административного правонарушения, данный факт свидетельствует о том, что по делу должен был быть составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 28.6 КоАП РФ.
При этом, протокол об административном правонарушении в отношении С., выразившей несогласие с событием административного правонарушения, на месте выявления признаков административного правонарушения, должностным лицом таможенного органа не составлялся, что является существенным нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, установленного частью 2 статьи 28.6 КоАП РФ.
Кроме того, отсутствие протокола об административном правонарушении по делу, в случае, когда его составление обязательно, препятствует реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, соответствующих процессуальных прав.
Таким образом, вынесенные постановление инспектора ОТО и ТК т/п МАПП "Шумилкино" Псковской таможни П. и решение судьи Печорского районного суда не основаны на процессуальных нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенное процессуальное нарушение невосполнимо без нового рассмотрения дела административным органом. Установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.
При указанных обстоятельствах постановление инспектора ОТО и ТК т/п МАПП "Шумилкино" Псковской таможни П. от 12 декабря 2020 года (****) и решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 04 февраля 2021 года подлежат отмене,. а дело возвращению на новое рассмотрение Псковской таможни.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление инспектора ОТО и ТК таможенного поста МАПП "Шумилкино" Псковской таможни П. от 12 декабря 2020 года (****) и решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 04 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, в отношении С., - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Псковскую таможню.
Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка