Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 25 февраля 2020 года №21-54/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2020 года Дело N 21-54/2020
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Казанцева Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "СМП-10" на постановление Административной комиссии Октябрьского района г.Улан-Удэ N 622 от 03.10.2019 г., решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 13.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.36 Закона Республики Бурятия N 2003-IV от 05.05.2011г. "Об административных правонарушениях",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Октябрьского района г.Улан-Удэ N 622 от 03.10.2019г. ООО "СМП-10" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.36 Закона Республики Бурятия N 2003-IV от 05.05.2011г. "Об административных правонарушениях", и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 13.12.2019г., принятым по жалобе ООО "СМП-10", постановление Административной комиссии изменено, размер административного штрафа снижен до 50 000 руб.
В жалобе на указанные постановление и решение ООО "СМП-10" просит их отменить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, а также ненадлежащим извещением о составлении протокола и рассмотрении дела.
В судебное заседание вышестоящего суда представитель ООО "СМП-10" не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления Почты России.
Представитель Административной комиссии Октябрьского района г.Улан-Удэ просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к выводу, что постановление и решение подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст. ст.36 Закон Республики Бурятия N 2003-IV от 05.05.2011г. "Об административных правонарушениях" складирование в местах общего пользования, на придомовой территории индивидуальной и многоквартирной жилищной застройки строительных отходов, металлолома, разукомплектованного транспорта, техники, механизмов, песка, шлака, камня, строительных материалов, отходов лесопиления, дров и других видов топлива, удобрений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.
Как видно из материалов дела, 21.09.2019г. в ходе объезда улиц Октябрьского района г.Улан-Удэ Управлением административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ было установлено складирование строительных материалов, строительных отходов, мусора вне специально отведенных для этих целей мест, в местах общего пользования у гостиничного комплекса "Круиз" по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Трубачеева, 2а, у жилого многоквартирного дома ул.Трубачеева, 14, на площадке около 20 м. в восточном направлении от жилого дома ул.Трубачеева, 27, с нарушением требований Правил благоустройства территории городского округа "город Улан-Удэ", утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 03.08.2018г. N 447-42.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "СМП-10" к административной ответственности по ч.2 ст.36 Закона Республики Бурятия N 2003-IV от 05.05.2011г. "Об административных правонарушениях".
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч.ч.1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.
В силу ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).
Из приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Иное толкование данных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Судом установлено, что 25.09.2019г. Административной комиссией электронной почтой направлено требование, адресованное ООО "СМП-10", о явке на 27.09.2019г. в 14:00 часов для составления протокола об административном правонарушении. Одновременно в требовании содержалось уведомление о рассмотрении дела о совершенном административном правонарушении 03.10.2018г. в 14:00 часов. При этом сведений о доставке уведомления по электронному адресу материалы дела не содержат.
Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения Общества является адрес: <...>
Доказательств направления уведомления по месту нахождения юридического лица в материалах дела также не имеется.
Уведомление ООО "СМП-10" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела посредством электронной почты не может оцениваться судом как надлежащее уведомление, поскольку отчета о доставке сообщения либо уведомления о его прочтении Обществом Административной комиссией не представлено.
Более того, доказательств, свидетельствующих о том, что адрес электронной почты, на который направлялось указанное выше сообщение, принадлежал привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу, в материалах дела также нет.
При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении составлен без участия Общества в отсутствие законных оснований, поскольку материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о его надлежащем извещении о данном процессуальном действии.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует о нарушении права указанного лица на защиту.
При рассмотрении дела об административном правонарушении 03.10.2019г. представитель ООО "СМП-10" также не присутствовал, сведений об извещении общества в материалах дела также не имеется.
Направленное электронной почтой 27.09.2019г. требование, содержащее, в том числе уведомление о рассмотрении дела 03.10.2019г. в 14 часов, извещением не является.
При таком положении отсутствуют основания утверждать, что ООО "СМП-10" надлежащим образом извещалось о месте и времени рассмотрения дела Административной комиссией.
При таких обстоятельствах право заявителя на защиту следует считать нарушенным. Указанные процессуальные нарушения являются существенными и являются основанием для отмены постановления и решения, вынесенного по жалобе ООО "СМП-10".
В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, из положений ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.
Поскольку на момент рассмотрения дела вышестоящим судом срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии Октябрьского района г.Улан-Удэ N 622 от 3 октября 2019 года и решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 13 декабря 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.36 Закона Республики Бурятия N 2003-IV от 05.05.2011г. "Об административных правонарушениях", в отношении ООО "СМП-10" прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья: Казанцева Т.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка