Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 июня 2020 года №21-54/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 21-54/2020
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Пичко С.Н., с участием защитника врио генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" Салихова М.Ф. - Петрова А.В., представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия Арашаевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника временно исполняющего обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" Салихова М.Ф. - Петрова А.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия Арашаевой О.В. от 16 декабря 2019 года N * и решение судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 5 марта 2020 года по делу N * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия Арашаевой О.В. от 16 декабря 2019 года N * временно исполняющий обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" (далее также - врио гендиректора Общества) Салихов М.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия N * от 5 марта 2020 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе защитник врио гендиректора Общества Салихова М.Ф. - Петров А.В. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу. По мнению автора жалобы, материалами дела не подтверждается, что именно в результате действий или бездействия должностного лица произошла порча земель. Полагает, что объективная сторона вменяемого правонарушения не установлена, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что земли, загрязнение которых вменяется в вину должностному лицу, относятся к землям сельскохозяйственного или иного назначения.
В письменных возражениях на жалобу представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия Арашаева О.В. просит обжалуемые постановление должностного лица и судебный акт оставить без изменения.
В судебном заседании участвующий посредством системы видеоконференц-связи защитник врио гендиректора Общества Салихова М.Ф. - Петров А.В. поддержал доводы жалобы, дополнив, что постановлением Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 4.06.2020 г. решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 27.09.2019 г. и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 г. по делу N * отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия.
Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия Арашаева О.В. возражала против удовлетворения жалобы, просила обжалуемые акты оставить без изменения.
Врио генерального директора ООО "КомсомольскНефть" Салихов М.Ф., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
В порядке п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ причины неявки в судебное заседание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признаны неуважительными и не препятствующими проведению судебного разбирательства по указанной жалобе.
Изучив доводы жалобы, письменных возражений, исследовав материалы судебного производства по жалобе, дела об административном правонарушении N *, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В силу ч. 1 ст. 34 указанного Закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как видно из материалов дела, на основании поступившего письма ООО ЧОО "*" от 24 сентября 2019 г. о факте обнаружения замазученной почвы возле скважины N * Манычского месторождения руководителем Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия Н. вынесен приказ N 217 от 25 сентября 2019 г. о проведении 26 сентября 2019 г. рейдового осмотра (обследования) территории Прикумского СМО Республики Калмыкия (вблизи п. *) в районе скважины N * Манычского месторождения.
В ходе рейдового осмотра (обследования) указанной территории на предмет соблюдения природоохранных требований, проведенного 26 сентября 2019 г. государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Ш., Д., А., с участием ведущего инженера химико-аналитического отдела филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Астраханской области" Л. на территории Прикумского СМО Республики Калмыкия в * км. на * от п. *, в * м. на * от скважины N * Манычского месторождения в точке с координатами N *, Е * выявлен загрязненный нефтепродуктами земельный участок размерами 7 м. х 14 м., специалистом ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Астраханской области" произведен обмер земельных участков и отбор проб почвы.
Результаты рейдового осмотра (обследования) зафиксированы в акте N * от 26 сентября 2019 г.
Протоколом измерений почвы ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Астраханской области" N * от 10 октября 2019 г. и заключением эксперта Ф. N * от 10 октября 2019 г. установлено превышение в пробах почвы в месте загрязнения по содержанию нефтепродуктов: в точке N 3 (на глубине 0-0,05 м.) в 5,08 раз по отношению к фоновой точке N 1, в точке N 4 (на глубине 0,05-0,2 м.) в 3,19 раз по отношению к фоновой точке N 2.
Согласно письму ООО "Т*" исх. N * от 17 октября 2019 г. Общество не проводило какие-либо работы на скважине N * Манычского месторождения и не имеет информации об аварийных розливах нефти вблизи скважины в сентябре 2019 г., в 2018-2019 гг. работы на указанной скважине проводило ООО "КомсомольскНефть".
Письмом ООО "КомсомольскНефть" от * сентября 2018 г. уведомило прокуратуру Республики Калмыкия о выводе скважины N * Манычского месторождения из консервации и её освоении.
По факту выявленного нарушения 5 декабря 2019 г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия Арашаевой О.В. в отношении врио генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" Салихова М.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (N *), копия которого 5 декабря 2019 г. направлена в адрес врио гендиректора Общества Салихова М.Ф.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия Арашаевой О.В от 16 декабря 2019 года N * врио генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" Салихов М.Ф привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Копия постановления 16.12.2019 г. вручена представителю врио генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" Салихова М.Ф. - К.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 5 декабря 2019 г. (N *); приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия Н. N 217 от 25 сентября 2019 г.; письмом ООО ЧОО "*" от 24 сентября 2019 г. о факте обнаружения замазученной почвы возле скважины N * Манычского месторождения; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N * от 26 сентября 2019 г. с приложенной планом-схемой и фототаблицей; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27 сентября 2019 г.; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 7 ноября 2019 г. N *; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 16 декабря 2019 г. N *; определениями об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, от 02.10.2019 г. в адрес администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, ООО ЧОО "*", ООО "Т*", ООО "КомсомольскНефть" (от 21.10.2019 г.); письмом администрации Черноземельского районного муниципального образования РК N * от 11 октября 2019 г.; письмом ООО ЧОО "*" от 15.10.2019 г.; письмом ООО "Т*" исх. N * от 17 октября 2019 г.; письменными пояснениями представителя ООО "КомсомольскНефть" Л. от 25 октября 2019 г.; протоколом измерений почвы филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Астраханской области" N * от 10 октября 2019 г. и заключением эксперта испытательного центра филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Астраханской области" Ф. N * от 10 октября 2019 г.; письмом ООО "КомсомольскНефть" от 6 сентября 2018 г.; лицензией ООО "КомсомольскНефть" серии *, иными доказательствами.
Исследовав и оценив указанные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о виновности врио генерального директора ООО "КомсомольскНефть" Салихова М.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства их совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о недоказанности виновности врио генерального директора ООО "КомсомольскНефть" Салихова М.Ф. в совершении вмененного ему административного правонарушения подлежит отклонению.
По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме под должностными лицами в КоАП РФ следует понимать, в том числе и выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководителей организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 н. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличным исполнительным органом общества является, в том числе генеральный директор, который в силу п. 3 указанной нормы без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, а также выдает доверенности на право представительства от имени общества; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания.
Как следует из материалов дела, на основании приказа генерального директора ООО "КомсомольскНефть" С.М.Н. от 8 сентября 2019 г. N * с указанной даты Салихов М.Ф. занимает должность временно исполняющего обязанности генерального директора ООО "КомсомольскНефть", то есть является должностным лицом.
Таким образом, на временно исполняющего обязанности генерального директора ООО "КомсомольскНефть" Салихова М.Ф., наделенного полномочиями по осуществлению руководством Обществом, то есть по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, возлагалась обязанность по принятию всех необходимых мер по надлежащему исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды, учитывая вид деятельности юридического лица, связанный с добычей сырой нефти и нефтяного газа. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по независящим от должностного лица причинам административному органу и суду не представлено.
Вопреки утверждениям защитника Петрова А.В. об отсутствии доказательств виновности Салихова М.Ф. (со ссылкой на постановление Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 4.06.2020 г., которым решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 27.09.2019 г. и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 г. по делу N * отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия), приведенные выше материалы дела содержат достаточные данные о выводе Обществом с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" скважины N * Манычского месторождения из консервации и её освоении (на основании лицензии * сроком до * г.), что свидетельствует о фактическом владении и эксплуатации скважины данным Обществом на момент выявления административного правонарушения.
Обстоятельств, которые исключают вывод о фактическом владении Обществом с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" спорным объектом (скважина N *), расположенным на загрязненном земельном участке, вышеуказанным постановлением Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 4.06.2020 г. не установлено. Как следует из содержания данного постановления, отмена судебных актов связана, в частности, с необходимостью: исследования и проверки вопросов предоставления Обществу с ограниченной ответственностью "Т*" земельного участка по договору аренды N * от 26.12.2016 г.; оценки правоустанавливающих документов, на основании которых осуществлялась регистрация права собственности ООО "Т*" на скважину. В этой связи факт отмены решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 27.09.2019 г., измененного постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 г. по делу N *, не влияет на правовую оценку действий Салихова М.Ф. в рамках настоящего дела об административном правонарушении.
Доводы жалобы об отсутствии у административного органа полномочий на осуществление государственного надзора в области охраны и рационального использования земель и доказательств отношения исследованных земель к землям сельскохозяйственного или иного назначения являются несостоятельными.
Как видно из материалов дела, в частности, сообщения и.о. главы администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 11.10.2019 г. N *, земельный участок с координатами N *, Е *, где выявлен загрязненный нефтепродуктами участок земли, расположен в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером *, относящегося к категории земель запаса, с местоположением: *.
Таким образом, рассматриваемые земли не относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
Статьей 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3, 4 названной статьи).
Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор (пункт 5.1).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.6 данного Кодекса, за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В силу п. 4 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. N 196, Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора обеспечивают предупреждение, выявление и пресечение нарушений всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пользование недрами (далее - пользователи недр), требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах (за исключением участков недр местного значения) и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, а также обеспечивают предотвращение самовольного пользования недрами и самовольной застройки месторождений полезных ископаемых (включая участки недр местного значения)
Таким образом, привлечение должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ при наличии установленного и документально подтвержденного факта загрязнения почвы нефтепродуктами, в результате чего произошла порча земель несельскохозяйственного назначения, осуществлено должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в рамках предоставленных законом полномочий.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда не допущено.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены. Административное наказание врио гендиректора ООО "КомсомольскНефть" Салихову М.Ф. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия Арашаевой О.В. от 16 декабря 2019 года N * и решение судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 5 марта 2020 года по делу N * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" Салихова М.Ф. оставить без изменения, жалобу защитника временно исполняющего обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" Салихова М.Ф. - Петрова А.В. - без удовлетворения.
Судья С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка