Решение Курского областного суда от 15 марта 2019 года №21-54/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2019 года Дело N 21-54/2019
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Н.А. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 24 января 2019 года, вынесенное по жалобе директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Н.А. на постановление старшего государственного инспектора в сфере природопользования по Курской области Новожиловой Л.И. о назначении административного наказания N175/в-1 от 26.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Николая Анатольевича,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением старшего государственного инспектора в сфере природопользования по Курской области Новожиловой Л.И. о назначении административного наказания N175/в-1 от 26.10.2018 года директор МУП "Курскводоканал" Цуканов Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП "Курскводоканал" Цуканов Н.А. обжаловал вышеуказанное постановление в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 24 января 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Цуканова Н.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, директор МУП "Курскводоканал" Цуканов Н.А., просит отменить постановление старшего государственного инспектора в сфере природопользования по Курской области Новожиловой Л.И. N175/в-1 от 26.10.2018 года и решение судьи, считая их незаконными и необоснованными, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МУП "Курскводоканал" Цуканов Н.А., о дате, времени и месте судебного разбирательства извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Н.А. по доверенностям Иванову Л.П., Машошину Л.Н., поддержавших доводы жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения.
Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
В соответствии с ч.1 ст.24 ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Согласно ч.1 ст.34 Закона эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу ч.1 ст.39 Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно ч.2 ст.39 Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
В соответствии с ч.1 ст.51 Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.23 ст.2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" сточными водами признаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
В соответствии с ч.1 ст.27 Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Согласно ч.1 ст.44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в обалсти охраны окружающей среды.
В соответствии с ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу п.п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недоступности превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной плановой проверки в отношении МУП "Водоканал города Курска" 05.10.2018 года в 16 часов 35 минут установлено нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды при сбросе сточных вод в водный объект р.Сейм, а именно: с 24.03.2015 года по 03.04.2018 года МУП "Водоканал города Курска" осуществляло пользование водным объектом р.Сейм для сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта р.Сейм в пользование для сброса сточных вод N106 от 10.03.2015 года (зарегистрировано в государственном водном реестре 24.03.2015 года N46-04.01.00.013-Р-РСВХ-С-2015-00533/00), с 04.04.2018 года - на основании решения о предоставлении водного объекта р.Сейм в пользование для сброса сточных вод N147 от 27.12.2017 года (зарегистрировано в государственном водном реестре 15.01.2018 года N46-04.01.00.013-Р-РСВХ-С-2018-00786/00).
Согласно отчетности 2ТП МУП "Водоканал города Курска" в 2017 году отведено (нормативно очищенных) сточных вод в р.Сейм в объеме 24956,31 тыс. куб. м/год.
Сточные воды по канализационным коллекторам с помощью 39 канализационных насосных станций перекачиваются на главную насосную станцию (ГНС). Смешанные производственные и хозбытовые сточные воды от главной насосной станции по 2 коллекторам поступают в приемную камеру очистных сооружений, далее проходят решетки, песколовки, водоизмерительный лоток, первичные отстойники, аэротенки, вторичные отстойники, контактные каналы. После биологической очистки очищенная во вторичных отстойниках сточная вода поступает в контактные каналы, после обеззараживания по двум трубопроводам сбрасывается в залив, образованный при намыве площадки очистных сооружений. Залив соединяется в р.Сейм - водоемом рыбохозяйственного значения на 560 км от устья реки. Площадка очистных сооружений более 300 м от реки. Сброс сточных вод в р.Сейм осуществляется на 560 км от устья р.Сейм.
МУП "Водоканал города Курска" в 2017 году разработаны нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) сроком действия до 20.12.2022 года, поступающих в поверхностный водный объект р.Сейм со сточными водами по выпуску N1. НДС согласованы со всеми заинтересованными организациями и утверждены отделом водных ресурсов по Курской области Донского БВУ 20.12.2012 года и имеет разрешение NС-4-18-Л на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект - р.Сейм (сроком действия до 22.03.2019 года) с указанием перечня и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в р.Сейм из выпуска N1.
23 августа 2018 года специалисты филиала ЦЛАТИ по Курской области ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" отобрали пробы воды: сточной воды (из приемной камеры очистных сооружений, из контактного канала очистных сооружений); пробы воды из р.Сейм в контрольных точках установленной программой наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной (в месте сброса сточных вод в р.Сейм из выпуска сточных вод из р.Сейм - 400 м выше сброса (в месте сброса сточных вод в р.Сейм из выпуска сточных вод, из р.Сейм - 400 м выше сброса сточных вод, из р.Сейм - 500 м ниже сброса сточных вод).
По результатам анализов проб сточных вод установлено, что в контрольной точке сброса очищенных сточных вод в р.Сейм из выпуска N1 выявлено превышение загрязняющих веществ над установленными разрешением NС-4-18-Л от 23.03.2018 года на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, а именно: превышение НДС составляет: по БПКп - в 3,63 раза; по ХПК - в 1,83 раза; по марганцу - в 1,8 раза; в нижнем контрольном створе реки Сейм (р.Сейм - 400 м выше сброса) по сравнению с верхним контрольным створом (из р.Сейм - 500 м ниже сброса сточных вод) установлено увеличение концентрации загрязняющих веществ по фосфору, по цинку.
Директором МУП "Водоканал города Курска" с 17 июня 2003 года является Цуканов Н.А.
Вина Цуканова Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных судом первой инстанции доказательств, а именно: уведомлением о проведении плановой выездной проверки N175 от 06.08.2018 года; приказом о проведении плановой выездной проверки от 06.08.2018 года N175; приказом на продление срока проведения плановой выездной проверки от 05.09.2018 года N175; актом проверки N175 от 05.10.2018 года; данными протокола N175/В-1 об административном правонарушении от 12.10.2018 года; экспертным заключением N83 от 02.10.2018 года; заключением N82 от 02.10.2018 года; данными протокола NВ/ГК-161-18 результатов анализов проб воды от 31.08.2018 года; протоколом отбора проб воды NВ/ГК-105-18 от 23.08.2018 года; протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 23.08.2018 года; решением о предоставлении водного объекта р.Сейм в пользовании для сброса сточных вод N106 от 10.03.2015 года; решением о предоставлении водного объекта р.Сейм в пользовании для сброса сточных вод N147 от 27.12.2017 года, а также иными материалами дела, которым дана всесторонняя оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора МУП "Водоканал города Курска" Цуканова Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновности в совершении административного правонарушения.
Требования ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы Цуканова Н.А. о невиновности в совершении указанного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, согласующихся между собой. При этом, судьей районного суда в обжалуемом постановлении подробно мотивированы причины, по которым им приняты одни доказательства и отвергнуты другие.
В целом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Цуканова Н.А. к административной ответственности не нарушены.
Наказание Цуканову Н.А. назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, с учетом требований ст.3.5 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 24 января 2019 года оставить без изменения, а жалобу директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Н.А. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка