Определение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 21-541/2021

22 сентября 2021 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Розенталь Е.С. на решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 27 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Розенталь групп "Ицар",

установил:

определением специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Хоймовой А.С. от 01 апреля 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Розенталь групп "Ицар" (далее по тексту - ООО "Розенталь групп "Ицар", Общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. от 20 мая 2021 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 27 июля 2021 года постановление по делу об административном правонарушении изменено, из постановления исключено указание на несоблюдение Обществом п.75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а также таблиц 3.1, 3.13 приложения NIII к СанПиН 2.1.3685-21. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Законным представителем ООО "Розенталь групп "Ицар" Розенталь Е.С. на решение судьи районного суда в Хабаровский краевой суд подана жалоба, в которой он, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава инкриминируемого правонарушения, просит решение судьи отменить и принять по делу новое решение об отмене постановления о назначении наказания и прекращении производства по делу.

В дополнениях к жалобе защитник Общества Ключко А.К. также просит отменить решение судьи Железнодорожного суда города Хабаровска, приводя аналогичные доводы о его незаконности.

В письменных возражениях на жалобу руководитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю просит оставить жалобу без удовлетворения, полагая решение судьи законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами процессуального права.

Законный представитель Общества, защитники Цебенко Е.М., Облакова С.Н., заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Ключко А.К., поддержавшего доводы жалобы и дополнений в жалобе в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу положений ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пунктом 77 которого установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в ходе проведения административного расследования в деятельности ООО "Розенталь групп "Ицар" выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: качество проб питьевой воды, отобранной в 10 часов 58 минут 06 апреля 2021 года из распределительной сети квартиры <адрес>, не соответствует требованиям по мутности и по содержанию железа, что является нарушением п.1 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст.ст.11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", таблицам 3.1, 3.13 приложения NIII к СанПиН 2.1.3685-21, п.75 СанПиН 2.1.3684-21, а также в нарушение ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления Правительства РФ от 06 января 2015 года N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" и п.77 СанПиН 2.1.3684-21 не разработана и не согласована программа контроля качества и безопасности питьевой воды и не осуществляется производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, проживающему в МКД <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Розенталь групп "Ицар" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и дальнейшего привлечения общества к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление с выводами должностного лица в части нарушения Обществом требований производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой в МКД <адрес>, не согласился и пришел к выводу об изменении постановления и исключении из объема обвинения нарушение Обществом п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", таблиц 3.1, 3.13 приложения NIII к СанПиН 2.1.3685-21.

Оснований не согласиться с выводами судьи первой судебной инстанции не имеется.

Факт совершения Обществом инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 22 апреля 2021 года N 981, определением о возбуждении дела от 01 апреля 2021 года N 332, определением о назначении экспертизы от 01 апреля 2021 года N 55, определением об исправлениях, внесенных в определение о назначении экспертизы от 08 апреля 2021 года, протоколом испытаний N 2173 от 31 марта 2021 года, актом отбора проб воды от 24 марта 2021 года, договором управления многоквартирным домом от 11 сентября 2020 года N 96/09-2020, экспертным заключением от 12 апреля 2021 года N 2720/01.11/05/717/2021 и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не было представлено достаточных и допустимых доказательств невозможности соблюдения им требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а также каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину Общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

Таким образом, ООО "Розенталь групп "Ицар" обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии у Общества обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля являются несостоятельными.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно договору N 96/09-2020 от 11 сентября 2020 года ООО "Розенталь групп "Ицар" осуществляет управление многоквартирным домом <адрес>. В соответствии с п. 3.1.1 договора, при выполнении работ и оказании услуг Общество обязано руководствоваться условиями настоящего договора и действующим законодательством.

В соответствии с п.2.5.3 Договора, перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей компанией по настоящему договору собственникам помещений, согласован сторонами в Приложении N 3 к настоящему договору.

Согласно Приложению N 3 к настоящему договору, в перечень коммунальных услуг, предоставляемых Обществом, входит холодное и горячее водоснабжение.

Приложением N 1 к договору установлено, что в состав общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома входит система водоснабжения, в составе трубопроводов, задвижек, вентилей, муфт и т.д.

Обязанность по осуществлению производственного контроля качества холодной и горячей воды организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, при эксплуатации централизованных систем холодного и горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы, также установлена частью 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" с учетом положений пунктов 15 и 16 статьи 2 данного Федерального закона.

Учитывая положения договора управления многоквартирным домом от 11 сентября 2020 года N 96/09-2020, Общество осуществляет эксплуатацию части централизованной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома <адрес> и в соответствии с нормативными требованиями, в целях качественного оказания коммунальных услуг по водоснабжению собственникам и владельцам многоквартирного дома обязано осуществлять производственный контроль качества воды и, соответственно, разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у ООО "Розенталь групп "Ицар" объективной возможности для соблюдения установленных правил и норм при принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, не установлено.

Иных доводов, касающихся обстоятельств дела, не бывших предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в рассматриваемой жалобе не приведено.

Выводы суда первой инстанции мотивированны, основаны на правильной оценке фактических обстоятельств и на положениях приведенных норм права.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности в ходе рассмотрения настоящего дела не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 27 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Розенталь групп "Ицар" оставить без изменения, жалобу Розенталь Е.С. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда: А.А.Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка