Решение Мурманского областного суда от 02 февраля 2021 года №21-541/2020, 21-34/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 февраля 2021 года Дело N 21-34/2021
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении
город Мурманск 02 февраля 2021 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска - заместителя главы администрации города Мурманска Ярошинского В.В. на решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 16 сентября 2020 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 786 административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 07 июля 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Мурманжилсервис" (далее - ООО "Мурманжилсервис", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 16 сентября 2020 года постановление административного органа от 07 июля 2020 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, председатель административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска - заместитель главы администрации города Мурманска Ярошинский В.В. просит решение судьи отменить.
В обоснование жалобы выражает несогласие с выводом судьи о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление административного органа.
Приводя положения статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, подпункта "а" пункта 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пункта 3.7.1 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, указывает, что на ООО "Мурманжилсервис", как управляющей компании многоквартирным домом N 12/2 по улице Свердлова в городе Мурманске, лежит обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной вблизи указанного многоквартирного дома, поскольку она фактически используется жильцами данного дома.
Отмечает, что постановлением Правительства Мурманской области от 07 октября 2016 года N 492-ПП/10 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Мурманской области" вышеуказанная контейнерная площадка закреплена за многоквартирными домами NN 8/3, 10/2, 10/3, 12/2 по улице Свердлова в городе Мурманске, и используется жильцами многоквартирного дома N 12/2, что Обществом не оспаривалось.
Обращает внимание, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения.
В возражениях на жалобу защитник Коломиец А.Е., действующий в интересах ООО "Мурманжилсервис", считает судебное решение законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска - заместителя главы администрации города Мурманска Ярошинского В.В. - без удовлетворения.
Законный представитель ООО "Мурманжилсервис" и защитник Коломиец А.Е., представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайств об отложении слушания жалобы не заявляли.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признана обязательной.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (в ред. от 30.01.2020, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО, под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).
Основанием для привлечения ООО "Мурманжилсервис", осуществляющей управление многоквартирным домом N 12/2 по улице Свердлова в городе Мурманске к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, послужило то, что 02 июня 2020 года в период с 15 часов 19 минут до 15 часов 21 минуты при обследовании территории округа в районе многоквартирного дома N 12/2 по улице Свердлова в городе Мурманске сотрудниками управления Ленинского административного округа г. Мурманска выявлено нарушение требований пунктов 5.2.14.2, 5.2.14.7 Правил благоустройства, а именно контейнерная площадка, расположенная в районе данного дома, содержится ненадлежащим образом - металлическое ограждение контейнерной площадки деформировано, листы частично отсутствуют, стойки ограждения отклонены от вертикального положения, наблюдается разрушение бетонной плиты.
Проверяя законность привлечения должностного лица к административной ответственности, проанализировав положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", Свода правил 262.1325800.2016 "Контейнерные площадки и терминальные устройства на предприятиях промышленности и транспорта. Правила проектирования и строительства", утвержденных приказом Минстроя России от 03 декабря 2016 года N 886/пр, Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", Закона Мурманской области от 06 ноября 2018 года N 2304-01-ЗМО "О градостроительной деятельности на территории Мурманской области", Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712, и фактические обстоятельства дела, судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении юридическому лицу административного наказания.
При этом судья учел, что согласно карте места контейнерной площадки, согласованной в 2005 году, указанная площадка, ненадлежащее содержание которой вменяется в вину юридическому лицу ООО "Мурманжилсервис" находится за пределами границ земельного участка, учтенного в техническом паспорте многоквартирного дома N 12/2 по улице Свердлова в городе Мурманске, а границы придомовой территории указанного многоквартирного дома не определены. При этом, договор управления многоквартирным домом 12/2 по ул. Свердлова г. Мурманска ООО "Мурманжилсервис" не заключался, а управляющей организацией указанного многоквартирного дома организация была определена постановлением администрации города Мурманска от 05 августа 2019 года N 2362.
Кроме того, судья пришел к выводу, что в постановлении административного органа доказательства повторности совершения ООО "Мурманжилсервис" правонарушения отсутствуют, поскольку постановление административной комиссии, которым Общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях" в обжалованном постановлении не указано, поэтому установить дату вступления его в законную силу, а, соответственно годичный срок, в течение которого Обществом совершено повторное правонарушение, не представляется возможным.
Также судьей районного суда установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных норм, поскольку положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу не разъяснялись, что повлекло нарушение его права на защиту.
Оснований не согласится с выводом судьи районного суда не имеется.
Несогласие представителя административного органа с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, правового значения для дела не имеет и отмену решения судьи не влечет.
Кроме того, жалобы органа административной юрисдикции не может повлечь отмену решения судьи по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", составляет два месяца.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Нарушения требований пунктов 5.2.14.2, 5.2.14.7 Правил благоустройства при содержании контейнерной площадки многоквартирного дома N 12/2 по улице Свердлова в городе Мурманске должностными лицами административного органа было выявлено 02 июня 2020 года (акт обследования от 02 июня 2020 года).
Таким образом, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек 02 августа 2020 года.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Мурманском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия либо отсутствии события или состава административного правонарушения в настоящее время утрачена.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 16 сентября 2020 года, которым отменено постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск N 786 от 07 июля 2020 года и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", в отношении ООО "Мурманжилсервис" оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии Ленинского административного органа города Мурманска - заместителя главы администрации города Мурманска Ярошинского В.В. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка