Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 мая 2018 года №21-541/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2018 года Дело N 21-541/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Шаталиной Н.А. - защитника муниципального унитарного предприятия "Межрайкоммунводоканал" - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, по доверенности N881 от 08 ноября 2017 года,
представителя административной комиссии ГО город Стерлитамак ФИО7
в отсутствие законного представителя муниципального унитарного предприятия "Межрайкоммунводоканал" - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
извещенного о времени и месте судебного заседания,
рассмотрев жалобу исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия "Межрайкоммунводоканал" Александрова Б.А. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 02 марта 2018 года, которым:
постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N2018/4359-2017 от 17 января 2018 года о привлечении юридического лица муниципального унитарного предприятия "Межрайкоммунводоканал" к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП Республики Башкортостан оставлено без изменения, жалоба исполняющего обязанности директора Александрова Б.А. муниципального унитарного предприятия "Межрайкоммунводоканал"- без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N81-2018/4359-2017 от 17 января 2018 года муниципальное унитарное предприятие "Межрайкоммунводоканал" (далее - МУП "Межрайкоммунводоканал") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП Республики Башкортостан в виде штрафа в размере 50 000 рублей за то, что 30 ноября 2017 года в 10:02 час. МУП "Межрайкоммунводоканал" на территории городского округа город адрес после производства земляных работ по капитальному ремонту водопровода не ликвидировало повреждения асфальтового покрытия парковочного кармана, чем нарушило пункт 10.8.10 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 24 октября 2017 года N4-1/11з (далее - Правила благоустройства).
Не согласившись с данным постановлением, исполняющий обязанности директора муниципального унитарного предприятия "Межрайкоммунводоканал" Александров Б.А. подал жалобу в суд.
02 марта 2018 года судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан вынес вышеприведенное решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, исполняющий обязанности директора муниципального унитарного предприятия "Межрайкоммунводоканал" Александров Б.А. предлагает отменить постановление от 17 января 2018 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 02 марта 2018 года, считая их незаконными.
Изучив материалы дела, выслушав защитника МУП "Межрайкоммунводоканал" Шаталиной Н.А., представителя административной комиссии ГО город Стерлитамак Онищенко А.С., обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан МУП "Межрайкоммунводоканал" признано виновным в том, что 30 ноября 2017 года в 10 час. 02 мин. на улице адрес после производства земляных работ по капитальному ремонту водопровода не ликвидировало повреждения асфальтового покрытия парковочного кармана, чем нарушило требования пункта 10.8.10 Правил благоустройства. Действия предприятия квалифицированы по части 1 статьи 6.3 КоАП Республики Башкортостан.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.
В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 6.3 КоАП Республики Башкортостан нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно пункту 10.8.10 Правил благоустройства все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, допущенные при производстве работ, ликвидируются в полном объеме лицами, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией городского округа, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 6.3 КоАП Республики Башкортостан.
Судья городского суда, соглашаясь с постановлением коллегиального органа, исходил из того, что состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 6.3 КоАП Республики Башкортостан, установлен.
Вместе с тем, данные выводы судьи городского суда преждевременны.
Как усматривается из протокола по делу об административном правонарушении, повреждение асфальтового покрытия, вменяемое МУП "Межрайкоммунводоканал" расположено на придомовой территории дома адрес.
Повреждение асфальтового покрытия было осуществлено в результате производства земляных работ по капитальному ремонту водопровода по улице адрес до адрес, выполненных МУП "Межрайкоммунводоканал" на основании разрешения, выданного МКУ "Отдел жилищно -коммунального хозяйства" Администрации городского округа город Стерлитамак N202 от 20 июня 2017 года (л.д.32,33 административного материала).
Из фотоматериала, имеющегося в административном материале усматривается, что асфальтовое покрытие в зоне производства земляных работ не восстановлено, имеет место подсыпка щебнем (л.д.25,26), что защитником МУП "Межрайкоммунводоканал" не оспаривается.
Вместе с тем, поскольку земляные работы проводились на придомовой территории, норма части 1 статьи 6.3 КоАП Республики Башкортостан к данной ситуации применена быть не может, согласиться с правильностью юридической квалификации и оценки действий юридического лица нельзя.
Нарушение правил благоустройства на придомовых территориях многоквартирных домов регулирует норма статьи 6.4 КоАП Республики Башкортостан, которая устанавливает, что нарушение на придомовых территориях многоквартирных домов установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Данная норма является специальной по отношению к части 1 статьи 6.3 КоАП Республики Башкортостан.
Таким образом, вмененные МУП "Межрайкоммунводоканал" действия по восстановлению асфальтового покрытия на придомовой территории не являются объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП Республики Башкортостан и не образуют состав указанного административного правонарушения.
Кроме того, в нарушение статьи 25.1 КоАП РФ коллегиальным органом меры по извещению законного представителя юридического лица о дате рассмотрения дела не были приняты.
Извещение защитника о дате и времени рассмотрения дела не освобождает административный орган от обязанности известить само юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В нарушение установленных частью 1 статьи 30.8 КоАП РФ процессуальных требований, судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан после рассмотрения жалобы исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия "Межрайкоммунводоканал" Александрова Б.А. вынесенное им решение огласил не полностью, а только его резолютивную часть (л.д. 18), изготовив мотивированное решение по делу в этот же день позднее (л.д. 19-22).
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.
Принимая во внимание положения статьи 30.7 КоАП РФ, учитывая, что на момент рассмотрения поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобы истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, возможность возобновления производства по данному делу, утрачена.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,
РЕШИЛА:
жалобу исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия "Межрайкоммунводоканал" Александрова Б.А. удовлетворить.
Постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N2018/4359-2017 от 17 января 2018 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 02 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "Межрайкоммунводоканал" отменить.
Производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
справка:
судья Максютов Р.З.
дело N 21-541/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка