Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 27 ноября 2018 года №21-541/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2018 года Дело N 21-541/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг "Юрма" Пилипенко Н.С. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 24 июля 2018 года и решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 15 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг "ЮРМА",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 24 июля 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг "ЮРМА" (далее - ООО "Агрохолдинг "ЮРМА") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 215 000 рублей.
Решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 15 октября 2018 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 24 июля 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Пилипенко Н.С., действующая в интересах ООО "Агрохолдинг "ЮРМА", просит постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 24 июля 2018 года и решение судьи от 15 октября 2018 года отменить, производство по делу прекратить.
Рассмотрев доводы жалобы и изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике Архипова С.А., полагавшего жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Согласно части 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки соблюдения ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" обязательных требований в области охраны окружающей среды, выявлен факт нарушения требований природоохранного законодательства - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
В ходе проверки установлено, что основным видим деятельности ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" является содержание и выращивание птиц для получения куриных яиц и мяса птиц путем переработки и дальнейшей реализации потребителям. В 2017 году ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" произведено 37215 т. мясной продукции. В результате хозяйственной деятельности осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно федеральному статистическому наблюдению по форме N2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" за 2017 год суммарный валовый выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" составил 254,58 т.
ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, разработаны проекты нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и получены разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по Лапсарской площадке птицефабрики от 15.04.2014 NВР.045.14 со сроком действия по 31.12.2018 и по Чебоксарской площадке птицефабрики от 06.06.2016 NВР.073.16 со сроком действия по 09.09.2021.
По обособленному подразделению Лапсарская площадка птицефабрики.
Основными источниками выбросов являются: газовые котлы и генераторы, работающие на природном газе, цеха-птичники, убойный отдел и помётохранилище, расположенное в 510 м. по направлению на юг от транспортных ворот птицефабрики.
Согласно инвентаризации у ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" имеется 27 стационарных источников загрязнения атмосферы, из которых 23 - организованные.
Отопление административных и производственных помещений осуществляется за счет собственной котельной, работающей на природном газе. В период с июня 2017 г. по май 2018 г. ООО "Агрохолдинг "ЮРМА"израсходовано 3039, 3 тыс. м.3 газа. Потребление природного газа подтверждается актами поданного-принятого газа N2089-П с августа 2017 г. по апрель 2018 г.
Поступление природного газа осуществляется путем его понижения до потребительской нормы через семь шкафов (ГРПШ-ГМ-400-01 - 2 шт., ГРПШ-400-01 - 1 шт., ГРПШ-07-У1 - 1 шт., ГРПШ-13-2Н-У1 - 1 шт., ГРПШ-10-МС-2У - 1 шт. и ГРПШ-02-2У - 1 шт.) и одну газорегуляторную установку (ГРУ).
Согласно СТО Газпром 2-1.19-058-2006 "Инструкция по расчету и нормированию выбросов ГРС (АГРС, ГРП), ГИС" от технического оборудования ГРПШ, ГРУ, ГРП осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: метан и одорант (смесь природных меркаптанов). Техническое обслуживание газового оборудования проводит АО "Газпром газораспределение Чебоксары" по договору от 17 января 2018 г. N09-0042/24/080-70. При этом, вредные вещества, сбросные и продувочные свечи в качестве источников выбросов в проекте ПДВ, при инвентаризации (подсчёте) источников и получении вышеуказанного разрешения на выброс не учтены.
По обособленному подразделению Чебоксарская площадка птицефабрики.
Основными источниками выбросов являются: газовые котлы и генераторы, работающие на природном газе, цеха-птичники.
Согласно инвентаризации у ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" имеется 47 стационарных источников загрязнения атмосферы, из которых 31 - организованные.
Отопление административных и производственных помещений осуществляется за счет собственной котельной, работающей на природном газе. В период с июня 2017 г. по май 2018 г. ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" израсходовано 1078, 1 тыс. м.3 газа. Потребление природного газа подтверждается актами поданного-принятого газа N2089-П с августа 2017 г. по апрель 2018 г.
Поступление природного газа осуществляется путем его понижения до потребительской нормы через шкаф, регулирующий подачу газа (ГРПШ-13-2Н-У1).
Согласно СТО Газпром 2-1.19-058-2006 "Инструкция по расчету и нормированию выбросов ГРС (АГРС, ГРП), ГИС" от технического оборудования ГРПШ, ГРУ, ГРП осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: метан и одорант (смесь природных меркаптанов). Техническое обслуживание газового оборудования проводит АО "Газпром газораспределение Чебоксары" по договору от 27 апреля 2018 г. N09-0434/51/080-455. При этом, вредные вещества, сбросные и продувочные свечи в качестве источников выбросов в проекте ПДВ, при инвентаризации (подсчёте) источников и получении вышеуказанного разрешения на выброс не учтены.
Факт совершения ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" вмененного ему административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о доказанности факта нарушения ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" требований, установленных ч.1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ч.4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 статьи 8.21 КоАП РФ.
В соответствии с имеющими в деле доказательствами в их совокупности в решении судьи сделан обоснованный вывод о виновности ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судья районного суда сочли, что ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований не согласиться с такими выводами должностного лица и судьи районного суда у суда второй инстанции не имеется.
Изложенные заявителем в жалобе доводы об отсутствии доказательств состава вменяемого правонарушения получили оценку в обжалуемых актах со ссылкой на положения норм действующего законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела.
Суд второй инстанции считает, что для привлечения ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, административному органу не требовалось установления количества, степени концентрации вредных веществ и ее превышения над предусмотренными нормативами, поскольку ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" не имело разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которым устанавливаются допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.
Отсутствие у ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" разрешения на выброс в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, образует сам факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух из стационарного источника без наличия специального разрешения.
Указание в жалобе на малозначительность совершенного правонарушения признается несостоятельным, поскольку нарушение экологических требований в области охраны атмосферного воздуха может повлечь причинение вреда окружающей среде либо возникновение угрозы причинения такого вреда.
Приведенные в жалобе доводы по существу совершенного правонарушения были предметом рассмотрения судей районного суда, и получили правильную правовую оценку, с которой следует согласиться.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Принимая решение по делу, судом были установлены все обстоятельства, которые в соответствии с нормами КоАП РФ являются существенными для разрешения настоящего дела. Выводы суда основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными.
Срок давности и порядок привлечения ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных по делу решений, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Руководствуясь ст. ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 24 июля 2018 года и решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 15 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг "ЮРМА" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.П. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка