Решение Алтайского краевого суда от 27 сентября 2017 года №21-541/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 27 сентября 2017 года Дело N 21-541/2017
 
27 сентября 2017 года г.Барнаул, пр. Ленина, 25
Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Черемновская» Ярещенко С. Г. на решение судьи Павловского районного суда Алтайского края от 14 июля 2017 года по делу по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Черемновская» Ярещенко С. Г. на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай Старовойтова Д. В. от 20 апреля 2017 года ***, которым
общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Черемновская» (далее - ООО «Агрофирма «Черемновская», Общество), ИНН < данные изъяты>, ОГРН < данные изъяты>, место нахождения: < адрес>
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, вынесенному заместителем Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Мацаковым С.Н., в период с ДД.ММ.ГГ ООО «Агрофирма «Черемновская» на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах < адрес>, проведена химическая обработка посевов общей площадью *** га пестицидами. При этом исследование на целесообразность применения и остаточное количество используемых препаратов не проводилось, чем нарушены требования ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст.9 Закона Алтайского края от 16 марта 2000 года №16-ЗС «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п.6.9 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 апреля 2003 года №53 (далее - СанПиН 2.1.7.1287-03), п.п. 5.3, 5.3.6 МУ 2.1.7.730-99 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест. Методические указания» (далее - МУ 2.1.7.730-99), п.п. 2.19, 21.1.1, 21.1.2 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы» (далее - СанПиН 1.2.2584-10), ГОСТ 17.4.4.02-84 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа».
Действия ООО «Агрофирма «Черемновская» квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление.
В жалобе, поданной в Павловский районный суд Алтайского края, генеральный директор ООО «Агрофирма «Черемновская» Ярещенко С.Г. просил признать незаконным и отменить постановление должностного лица ввиду отсутствии состава административно правонарушения в действиях юридического лица.
Решением судьи Павловского районного суда Алтайского края от 14 июля 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. Уточнена описательно-мотивировочная часть постановления, из списка пестицидов, которыми ООО «Агрофирма «Черемновская» проведена обработка земельных участков, исключено указание на позиции: < данные изъяты>.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, генеральный директор ООО «Агрофирма «Черемновская» Ярещенко С.Г. просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, настаивая на прежних доводах.
В письменных возражениях Алтайский межрайонный природоохранный прокурор просит решение судьи оставить без изменения, жалобу Общества- без удовлетворения.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника ООО «Агрофирма «Черемновская» Кущ В.Б., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Мацакова С.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно постановлению должностного лица в вину ООО «Агрофирма «Черемновская» вменено осуществление в период с ДД.ММ.ГГ на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах < данные изъяты>, обработки посевов, общей площадью *** га, пестицидами без предварительного обследования угодий и почв на целесообразность применения пестицидов и обследования на остаточное количество используемых препаратов.
При этом указано на нарушение Обществом пунктов 2.19, 21.1.1, 21.1.2 СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2010 года №17.
В соответствии с п.2.19 СанПин 1.2.2584-10 применение пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве проводится только после предварительного обследования сельскохозяйственных угодий (посевов, производственных помещений).
В силу вмененных в вину пунктов 21.1.1 и 21.1.2 названных СанПин для предупреждения накопления в почве стойких и активно мигрирующих пестицидов руководителями работ должно быть обеспечено строгое соблюдение установленных регламентов и рекомендаций по применению (нормы расхода препарата, кратность, время, способ обработок) конкретных препаратов, а землепользователями - контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов. Объектом контроля должна быть почва сельскохозяйственных угодий, грунты теплиц, а также участков водоохранных и мест массового отдыха населения и соответствующих зон санитарных разрывов.
Таким образом, должностным лицом Обществу вменено нарушение правил обращения с пестицидами.
При этом нарушение иных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, не касающихся применения пестицидов, Обществу не вменялось, что также следует из письменных возражений Алтайского межрайонного природоохранного прокурора.
Ответственность за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами предусмотрена статьей 8.3 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Следовательно, действия ООО «Агрофирма «Черемновская» подлежали квалификации по ст.8.3 КоАП РФ.
Судьей суда первой инстанции указанным обстоятельствам оценка не дана.
Согласно разъяснениям, данным в абзацах 2 и 3 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Поскольку санкция ст.8.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток, то есть является более строгой по отношению к санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, переквалификация деяния в данном случае недопустима.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Агрофирма «Черемновская» - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай Старовойтова Д. В. от 20 апреля 2017 года ***, решение судьи Павловского районного суда Алтайского края от 14 июля 2017 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Черемновская» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка