Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 21-540/2019
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 21-540/2019
Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л. с участием
защитника администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области Лагутиной Д.А.,
представителей административного органа Круглякова А.К. и Муравьевой А.А.,
рассмотрев жалобу законного представителя администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области Каурова С. М. на решение судьи Полярного районного суда Мурманской области от 21 октября 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением начальника межрайонного отдела судебных приставов по г.Снежногорску и г.Гаджиево ЗАТО Александровск и ЗАТО п.Видяево УФССП России по Мурманской области N 153/19/51017 от 23.08.2019 юридическое лицо - администрация Муниципального образования ЗАТО Александровск (далее Администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Полярного районного суда Мурманской области от 21.10.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя Администрации Каурова С.М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Кауров С.М. просит вынесенные в отношении Администрации акты отменить, производство по делу прекратить.
Отмечает, что неисполнение решения Арбитражного суда Мурманской области от 26.05.2017 обусловлено юридической невозможностью исполнения исполнительного документа, а именно тем, что спорное имущество находится в хозяйственном ведении МУП "Коммунальные службы", что препятствует Администрации осуществить реализацию имущества.
Обращает внимание, что Администрация неоднократно обращалась к МУП "Коммунальные службы" с требованиями об исполнении решения Арбитражного суда Мурманской области, однако им было отказано. Иным способом исполнить решение Арбитражного суда Мурманской области Администрация не может, поскольку полномочия собственника в отношении имущества, закрепленного за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, заключается лишь в даче согласия на распорядительные действия предприятия в отношении такого имущества. Распоряжаться имуществом, принадлежащим предприятию на праве хозяйственного ведения, по своему усмотрению собственник не может.
Приводит доводы о том, что Администрация сможет исполнить решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.05.2017 только после рассмотрения Арбитражным судом заявления Администрации о прекращении хозяйственного ведения МУП "Коммунальные службы" в отношении помещений, предоставленных арендаторам Акининой Т.Г. и МАГ., и возврате имущества в казну с целью исполнения решения судьи.
Повторяет доводы, что приведенные действия свидетельствуют о принятии Администрацией всех зависящих мер по исполнению требований исполнительного документа. Администрация была лишена возможности совершить какие-либо иные действия, направленные на исполнение решения Арбитражного суда Мурманской области от 26.05.2017.
Утверждает, что в действиях Администрации отсутствует вина в совершенном административном правонарушении.
Считает, что судьей районного суда не дана надлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам.
В судебное заседание не явился Кауров С.М., извещен о рассмотрении дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Лагутину Д.А., поддержавшую доводы жалобы, а также возражения представителей административного органа Круглякова А.К. и Муравьевой А.А., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ (часть 1).
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (часть 2).
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ (часть 3).
В силу положений ст.105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Мурманской области от 26.05.2017 постановлено признать незаконными и отменить решения Администрации Муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области, изложенные в письме от 10.10.2016 N 3152-16И, в части отказа индивидуальному предпринимателю АТА в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого недвижимого имущества - ..., а также в письме от 10.10.2016 N 3151-16И в части отказа индивидуальному предпринимателю МАГО в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого недвижимого имущества - ..., расположенного там же, как не соответствующие Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".
Решением суда, вступившим в законную силу 31.08.2017, Администрация Муниципального ЗАТО Александровск обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей Акининой Т.Г. и Мамедова А.Г.о. путем совершения юридически значимых действий, предусмотренных ч.3 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.
14.06.2018 Арбитражным судом Мурманской области выдан исполнительный лист и по заявлению взыскателей направлен для принудительного исполнения в МОСП по г.Снежногорску и г.Гаджиево ЗАТО Александровск и ЗАТО п.Видяево УФССП России по Мурманской области.
07.08.2018 в отношении Администрации ЗАТО Александровск возбуждено исполнительное производство N *, Администрации установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Однако требования исполнены не были.
04.06.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения решения суда до 08.07.2019. Однако требования в установленный срок исполнены не были.
09.08.2019 судебным приставом-исполнителем был вынесен акт об обнаружении признаков административного правонарушения и в этот же день в отношении Администрации ЗАТО Александровск составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Факт совершения Администрацией ЗАТО Александровск рассматриваемого административного правонарушения подтверждается собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, подробно перечисленными, как в постановлении по делу об административном правонарушении, так и в судебном решении, которые в силу положений ст.26.2 КоАП РФ являются допустимыми.
Проверяя правомерность привлечения Администрации к административной ответственности, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что бездействие юридического лица образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что Администрацией ЗАТО Александровск не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с прекращением права хозяйственного ведения и возврате спорного имущества в казну) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.
Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, объективно препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Из текста жалобы и пояснений защитника в судебном заседании следует, что единственным возможным способом исполнения решения Арбитражного суда Мурманской области от 26.05.2017 является подача в Арбитражный суд Мурманской области искового заявления к МУП "Коммунальные службы" г.Полярный ЗАТО Александровск о прекращении права хозяйственного ведения и возврате спорного имущества в казну.
Вместе с тем, понимая это, Администрация ЗАТО Александровск обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к МУП "Коммунальные службы" только 07.07.2019, т.е. спустя почти 2 года после вступления решения суда в законную силу и через 11 месяцев после возбуждения исполнительного производства
При таком положении нахожу выводы судьи районного суда и должностного лица административного органа о виновности Администрации ЗАТО Александровск в совершении рассматриваемого административного правонарушения обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи 1-й инстанции, не опровергают установленные обстоятельства и выводы о виновности Администрации и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.
Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП Ф для данной категории дел.
Административное наказание назначено Администрации в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и является справедливым.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено. Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Полярного районного суда Мурманской области от 21 октября 2019 года и постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по г.Снежногорску и г.Гаджиево ЗАТО Александровск и ЗАТО п.Видяево УФССП России по Мурманской области N 153/19/51017 от 23.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области оставить без изменения, жалобу Каурова С.М. - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
