Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 21-540/2019, 21-20/2020
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 21-20/2020
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу Богданова О.А. на решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 21 ноября 2019 года и постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 24 сентября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с о граниченной ответственностью "Мерв" Богданова О.А.,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 24 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 21 ноября 2019 года, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Мерв" (далее - ООО "Мерв", общество) Богданов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе Богданов О.А. просит изменить состоявшиеся по делу решение судьи и постановление должностного лица, ссылаясь на проведение работодателем специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест машиниста погрузочной машины, водителя. Считает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административное наказание назначено без учета положений статьи 4.1 КоАП РФ. Указывает, что вменяемое административное правонарушение совершено впервые, отягчающие ответственность обстоятельства не установлены, в связи с чем полагает, что возможно избрание более мягкого вида административного наказания - предупреждения.
Защитник Богданова О.А. - Гумеров Н.Г. поддержал доводы жалобы, просил изменить административное наказание и вынести предупреждение, поскольку документы, подтверждающие проведение оценки труда, государственному инспектору труда предоставлялись, однако оценка им не была дана.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав защитника Гумерова Н.Г., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании плана работы прокуратуры Ивантеевского района Саратовской области на 1 полугодие 2019 года, решения прокурора Ивантеевского района Саратовской области от 22 мая 2019 года прокуратурой 11 июня 2019 года в отношении ООО "Мерв" проведена проверка соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в части обеспечения безопасных условий труда.
По результатам проверки составлен акт от 11 июня 2019 года, согласно которому в нарушение требований статьи 212 ТК РФ, Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" обществом не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест в полном объеме: системного администратора, специалиста по охране труда, финансового директора, экономиста, юрисконсульта, водителя автомобиля, мастера, машиниста погрузочной машины, машиниста экскаватора и др.).
По данному факту постановлением прокурора Ивантеевского района Саратовской области от 18 июня 2019 года в отношении генерального директора ООО "Мерв" Богданова О.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, административного правонарушения, расширение которого недопустимо и ухудшает положение этого лица.
Согласно постановлению государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 24 сентября 2019 года вменяемое Богданову О.А. правонарушение выразилось в непроведении специальной оценки условий труда рабочих мест в ООО "Мерв" в полном объеме (водителя автомобиля, мастера, машиниста погрузочной машины и др.).
Таким образом, Богданов О.А., как должностное лицо, привлечен к административной ответственности за непроведение специальной оценки условий труда рабочих мест водителя автомобиля, мастера, машиниста погрузочной машины.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья исходил из того, что факт совершения и виновность должностного лица в противоправном деянии административным органом доказаны и подтверждены имеющимися материалами дела.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностными лицами понимаются не только представители власти, но и лица постоянно или временно выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции или выполняющие указанные функции в силу специальных полномочий.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица.
Оспаривая вину в совершении вменяемого административного правонарушения, директор ООО "Мерв", Богданов О.А. сослался на проведение специальной оценки условий труда в отношении вышеперечисленных должностей, представив сводные ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда от 2016 года.
Согласно статьям 8, 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
Для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.
В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В силу статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются следующие результаты проведения специальной оценки условий труда, в том числе: протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов; сводная ведомость специальной оценки условий труда.
Богдановым О.А. при рассмотрении дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Саратовской области представлена копия сводной ведомости результатов специальной оценки условий труда за 2016 год, согласно которой такая оценка проведена в отношении мастера цеха (горного), машиниста погрузочной машины, водителей различных автомобилей автотранспортного цеха.
При этом мотивы, по которым должностное лицо, рассматривающее дело, не учел вышеуказанные доказательства в обжалуемом постановлении не приведены, должная оценка им не дана, также в постановлении не указано, в каких именно подразделениях ООО "Мерв" не проведена специальная оценка условий труда в отношении вышеперечисленных должностей, при том что в обоснование своих возражений были представлены соответствующие документы.
Судья районного суда обосновал свои выводы только лишь отсутствием возражений Богданова О.А. при возбуждении дела об административном правонарушении. Между тем КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, в данном случае в предмет доказывания входят обстоятельства, связанные исполнением Богдановым О.А. обязанностей в рамках полномочий по общему руководству организацией, в частности по организации в ООО "Мерв" в 2016 году специальной оценки условий труда в отношении должностей водителя автомобиля, мастера, машиниста погрузочной машины.
Вместе с тем изложенные обстоятельства не получили какой-либо оценки при производстве по делу об административном правонарушении.
Содержание сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда как-либо не опровергнуто и соответствующие доводы не приведены.
Более того, в суд второй инстанции ООО "Мерв" также представлены карты специальной оценки условий труда работников в отношении водителей разных видов автомобилей, машиниста погрузочной машины, соответствующие протоколы проведения исследований (испытаний).
Таким образом, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении доводам Богданова О.А. должная оценка не была дана.
Изложенные обстоятельства данного дела об административном правонарушении применительно к вышеприведенным положениям законодательства позволяют прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае факт непроведения специальной оценки условий труда на рабочих местах водителя автомобиля, мастера, машиниста погрузочной машины не доказан и соответствующими доказательствами должностного лица не подтвержден.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах решение судьи от 21 ноября 2019 года и постановление должностного лица от 24 сентября 2019 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 21 ноября 2019 года и постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 24 сентября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Мерв" Богданова О.А., отменить, дело об административном правонарушении - прекратить.
Судья М.В. Литвинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
