Решение Саратовского областного суда от 13 сентября 2018 года №21-540/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 21-540/2018
Судья Саратовского областного суда Полянина О.А., при секретаре Лисовой О.И., рассмотрев жалобу начальника отдела по охране окружающей среды МУП "Балаково-Водоканал" Метальниковой Ю.В. на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2018 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области N N от 11 апреля 2018 года начальник отдела по охране окружающей среды МУП "Балаково-Водоканал" Метальникова Ю.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2018 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Самохиной О.В. от 11 апреля 2018 года изменено в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снижен до 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными процессуальными актами, Метальникова Ю.В. обратилась в Саратовский областной суд с жалобой, в которой с учетом ее дополнений, просит отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, вины в его совершении, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт выброса источниками предприятия загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период с 02 августа 2017 года по 13 сентября 2017 года.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, решение судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 20 февраля 2018 года N 35р государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области в период с 28 февраля 2018 года по 29 марта 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении МУП "Балаково-Водоканал" на предмет соблюдения предприятием требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
При проведении проверки установлено, что на основании Устава основным видом деятельности МУП "Балаково-Водоканал" является обеспечение жилищно-коммунального хозяйства и производственного комплекса города Балаково водой питьевого качества; сбор, очистка и отвод хозбытовых и производственных сточных вод; эксплуатация и обслуживание городских водопроводных и канализационных сетей.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области в МУП "Балаково-Водоканал" проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования установлено, что МУП "Балаково-Водоканал" осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 27 апреля 2015 года N 1984. Основными видами деятельности предприятия являются обеспечение жилищно-коммунального хозяйства и производственного комплекса города Балаково водой питьевого качества; сбор, очистка и отвод хозбытовых и производственных сточных вод; эксплуатация и обслуживание городских водопроводных и канализационных сетей.
При проведении проверки выявлено, что МУП "Балаково-Водоканал" 14 сентября 2017 года разработало и в установленном порядке согласовало проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - Проект), на основании которого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области предприятию выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), сроком действия до 14 сентября 2024 года.
В соответствии с Проектом на предприятии имеется 59 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из них 39 организованных источника, 20 неорганизованных источников, а также 1 источник, оснащенный ГОУ.
Ранее деятельность предприятия осуществлялась на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области 09 августа 2012 года, сроком действия до 01 августа 2017 года.
Таким образом, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области сделан вывод, что в период с 02 августа 2017 года по 13 сентября 2017 года МУП "Балаково-Водоканал" осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что послужило основанием для привлечения начальника отдела по охране окружающей среды МУП "Балаково-Водоканал" Метальниковой Ю.В., ответственной за вопросы соблюдения предприятием требований природоохранного законодательства, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и вынесения соответствующего постановления.
Оставляя без изменения постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 апреля 2018 года по жалобе Метальниковой Ю.В., судья районного суда исходил из того, что наличие в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения, его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности. При этом, по мнению судьи, каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.
С данным выводом нельзя согласиться ввиду следующего.
Федеральный законодатель, раскрывая в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ понятие административного правонарушения, использует три юридических признака: противоправность, виновность, совершение действий (бездействия), предусмотренных нормами Особенной части названного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности.
Исходя из указанных задач, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Положениями статьи 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.
Из материалов дела об административном правонарушении N N усматривается, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, факт совершения действий, образующих объективную сторону вменяемого административного правонарушения, последовательно отрицался. В обоснование своей позиции должностным лицом приводились доводы о том, что вменяя предприятию совершение действий по выбросу вредных веществ в атмосферный воздух, доказательств осуществления таких выбросов от стационарных источников в период с 02 августа 2017 года по 13 сентября 2017 года, не приведено.
Проверяя доводы жалобы должностного лица, суд приходит к выводу о том, что состав указанного административного правонарушения является формальным, то есть вредные последствия правонарушения находятся за пределами объективной стороны, и правонарушение считается завершенным с момента начала действий, приведших при условии отсутствия специального разрешения к выбросу вредных веществ в атмосферный воздух или вредному физическому воздействию на него.
Следовательно, в данном деле подлежат установлению, в том числе обстоятельства, связанные с фактом выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов МУП "Балаково-Водоканал". Указанные данные могли быть подтверждены сведениями, содержащимися в журналах учета стационарных источников загрязнений по форме ПОД-1 за указанный период, иными доказательствами.
При этом необходимо отметить, что превышение концентрации выбросов вредных веществ от соответствующих источников не входит в предмет доказывания по вменяемому юридическому лицу составу правонарушения, поскольку значение по настоящему делу имеет выброс вредных веществ без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого выброса.
Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух закрепляются выданным в установленном порядке разрешением, ответственность за нарушение условий которого, в том числе превышение уровня допустимой концентрации выбросов, предусмотрена частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ.
Вместе с тем в деле об административном правонарушении N N какие-либо доказательства, подтверждающие факт выбросов стационарными источниками загрязняющих веществ МУП "Балаково-Водоканал" в атмосферный воздух в период с 02 августа 2017 года по 13 сентября 2017 года, отсутствуют.
На указанные обстоятельства лицом, привлекаемым к административной ответственности, последовательно указывалось в ходе производства по настоящему делу, однако изложенным доказательствам и доводам районным судом надлежащая правовая оценка не дана.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 апреля 2018 года, решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по охране окружающей среды МУП "Балаково-Водоканал" Метальниковой Ю.В. подлежат отмене.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом того, что на момент рассмотрения в областном суде жалобы Метальниковой Ю.В. срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2018 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по охране окружающей среды МУП "Балаково-Водоканал" Метальниковой Ю.В. - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Судья О.А. Полянина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка