Решение Мурманского областного суда от 07 декабря 2017 года №21-540/2017

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 декабря 2017 года Дело N 21-540/2017



город Мурманск


07 декабря 2017 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу Ковальчука В. Н. на решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением начальника отдела государственного лесного надзора и пожарного надзора в лесах управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области - заместителя главного государственного лесного инспектора Мурманской области * о назначении административного наказания от 09 августа 2017 года должностное лицо - председатель правления Некоммерческого партнерства "Содействие в строительстве и благоустройстве" Ковальчук В. Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административном наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.
Данное постановление обжаловано Ковальчуком В.Н. в судебном порядке.
Решением судьи Кольского районного суда Мурманской области от 20 сентября 2017 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба Ковальчука В.Н. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Ковальчук В.Н. просит постановление о назначении административного наказания и решение судьи по жалобе на указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Ссылаясь на таблицу 10, таблицу 36, приложения 5-7 к Проекту освоения лесов указывает, что отсыпанная грунтом и щебнем площадка подготовлена для возведения одной из временных построек, используемых в рекреационных целях, и расположена в соответствии с проектом.
Полагает, что лесная подстилка общей площадью *** кв.м не уничтожена, сохранена до настоящего времени, лесной участок будет приведен в прежнее состояние путем уборки отсыпанного щебня и грунта по окончании срока аренды, в результате чего будет восстановлена лесная подстилка.
В судебное заседание не явился представитель Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, выслушав Ковальчука В.Н., его защитник Матекина Г.В., поддержавших жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольные заготовка и сбор, а также уничтожение мха, лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
К основным принципам, на которых основывается лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты, относится обеспечение охраны и защиты лесов (статья 1 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1).
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства (часть 2).
Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса, к которым в том числе отнесено осуществление рекреационной деятельности.
Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.
Пунктом 5 Правил установлено, что на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.
Леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (пункт 6 Правил).
Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство (пункт 7 Правил).
В соответствии с пунктом 9 Правил лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов.
Перечень недревесных лесных ресурсов приведен в части 2 статьи 32 Лесного кодекса РФ. К недревесным лесным ресурсам относятся: пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.
В соответствии с пунктом 70 ГОСТ 18486-87 (Государственный стандарт Союза ССР. Лесоводство. Термины и определения. утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 10.12.1987 N 4445) лесная подстилка - напочвенный слой, образующийся в лесу из растительного опада разной степени разложения.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя министра природных ресурсов и экологии Мурманской области от 05 июня 2017 года * в период с 22.06.2017 по 23.06.2017 проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении Некоммерческого партнерства "Содействие в строительстве и благоустройстве", по результатам которой составлен акт * от 23 июня 2017 года.
В ходе проверки выявлено, что на лесном участке ..., арендуемом партнерством в нарушении п.п. "а" п. 11 договора, имеется, в том числе, площадка, отсыпанная грунтом и щебнем площадью *** га, обнесенная каменным поребриком, что привело к уничтожению лесной подстилки общей площадью *** га.
На основании договора аренды лесного участка * от 18.06.2009, заключенного между Комитетом по лесному хозяйству *** и НП "Содействие в строительстве и благоустройстве", последнему передан на праве аренды лесной участок площадью *** га местоположением: ..., являющейся частью земельного участка (земель лесного фонда) с кадастровым номером ***, номер учетной записи в государственном лесном реестре *, целевое назначение: защитные леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов - зеленые зоны; вид использования участка: осуществление рекреационной деятельности.
Основанием для осуществления рекреационной деятельности на указанном лесном участке, переданном в аренду Некоммерческому партнерству "Содействие в строительстве и благоустройстве" служит договор аренды и проект освоения лесов, который в соответствии с приказом Комитета по лесному хозяйству ... прошел государственную экспертизу и имеет положительное заключение.
Согласно п.п. "а" п. 11 договора аренды от 18 июня 2009 года арендатор обязан, в том числе использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и настоящим договором.
Таблицей 36 Проекта освоения лесов на лесной участок, используемый НП "Содействие в строительстве и благоустройстве" *** предусмотрено возведение на указанном лесном участке 2 временных строений - домиков зимних закрытых для отдыха и приема пищи, 1 сторожки, 1 КТП, воздушной линии электропередачи, 58 построек временных, используемых для рекреационных целей, временное сооружение (ограждение).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - председателя правления НП "Содействие в строительстве и благоустройстве" Ковальчука В.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.
Проверяя правомерность привлечения должностного лица к административной ответственности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что деяние вменяемое Ковальчуку В.Н. образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы о наличии в деянии Ковальчука В.Н. состава инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: распоряжением заместителя министра природных ресурсов и экологии ... * от _ _ ; актом осмотра лесных участков от _ _ с фототаблицей; актом проверки * от _ _ ; предписанием * от _ _ ; протоколом об административном правонарушении * от _ _ ; протоколом * внеочередного общего собрания НП "Содействие в строительстве и благоустройстве" от _ _ ; копиями Устава; проекта освоения лесов; договора аренды * от _ _ с приложениями, иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о вине должностного лица Ковальчука В.Н. обсуждался применительно к положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью НП "Содействие в строительстве и благоустройстве", действующим от имени Партнерства без доверенности, несущим ответственность за использование средств и имущества Партнерства в соответствии с его уставными целями и задачами является председатель правления Ковальчук В.Н. (пункт 5.16 Устава).
Доказательств того, что нарушение должностным лицом лесного законодательства, повлекшее повреждение лесной подстилки, было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения должностных обязанностей, материалы дела не содержат.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, личности виновного, в срок установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что отсыпанная площадка подготовлена для возведения одной из временных построек, предусмотренных проектом, а лесная подстилка под ней не уничтожена, и подлежит восстановлению, несостоятельны.
Объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует, в том числе самовольное уничтожение (утрата способности воспроизводства, вытаптывание, выжигание, насыпка грунта) мха, лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов, к которым относятся лишайники, покров болот и т.п.
Согласно разделу 4 Проекта освоения лесов временные постройки должны располагаться на полянах и прогалинах изреженного древостоя с групповым расположением растительности.
При этом в Проекте освоения лесов содержится указание, что участок *** га на 100 % покрыт лесом (береза), из грунтовых объектов предусмотрен только уже существующий объект - лесная дорога (таблица 34).
Ссылка в жалобе на возможность восстановления лесной подстилки как природного объекта применительно к пункту 70 ГОСТ 18486-87 находящейся под слоем грунта, щебня и каменного поребрика, не может быть принята во внимание, поскольку носит предположительный характер и ничем не подтверждена.
Предусмотренная договором аренды обязанность привести участок в прежнее состояние на правильность выводов должностного лица административного органа и судьи о наличии состава административного правонарушения не влияет.
Довод защитника Ковальчука В.Н. о том, что последний был уже привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по тем же обстоятельствам, отмену состоявшихся по делу актов не влечет, поскольку каждое из этих противоправных действий образует самостоятельные составы административных правонарушений, оснований для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Также в данном случае неприменимы положения части 2 статьи 4.4 названного Кодекса.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу судьей не установлено и в жалобе не приведено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таком положении постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела государственного лесного надзора и пожарного надзора в лесах управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области - заместителя главного государственного лесного инспектора Мурманской области * о назначении административного наказания от 09 августа 2017 года, решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 20 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу Ковальчука В.Н. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П.Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка