Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 21-539/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Галиеве Д.В.,

с участием: главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ХЮА,

защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Поликлиника N 43 г. Уфы Рахматуллина И.Ф.,

рассмотрев жалобу главного государственного инспектора труда ХЮА на решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 февраля 2021 года, которым:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ХЮА N 2/3-322-20-ПВ/12-10717-И/42-3132 от 8 декабря 2020 года о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Поликлиника N 43 г. Уфы к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, снижен размер ранее назначенного административного наказания до предупреждения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ХЮА N 2/3-322-20-ПВ/12-10717-И/42-3132 от 8 декабря 2020 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Поликлиника N 43 г. Уфы (далее ГБУЗ РБ Поликлиника N 43 г. Уфы) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 6-11).

Судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Поликлиника N 43 г. Уфы Рахматуллина И.Ф. вынесено вышеуказанное решение от 25 февраля 2021 года (л.д. 61-65).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, главный государственный инспектор труда ХЮА выражает несогласие с решением судьи от 25 февраля 2021 года, просит его отменить, вернув дело на новое рассмотрение (л.д. 69-71).

Главный врач ГБУЗ Поликлиники N 43 г. Уфа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работнику не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Частью 1 ст. 142 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель, допустивший задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несет ответственность в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Условия оплаты труда работников в условиях коронавирусной инфекции регулируются следующими основными нормативными правовыми актами:

постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь" (далее - Постановление N 415);

постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее - Постановление N 484);

Указом Главы Республики Башкортостан от 25 марта 2020 года N УГ-122 "Об установлении стимулирующей выплаты медицинским работникам и о некоторых мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (далее - Указ N 122).

ГБУЗ Поликлиники N 43 г. Уфа также утверждены Положения об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новаякоронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Согласно п. 3 данных Положений выплата стимулирующего характера к заработной плате выплачивается ежемесячно в составе заработной платы. Основанием для начисления выплат стимулирующего характера является подтверждающий факт оказания медицинской помощи, оформленный протоколом заседания комиссии по установлению стимулирующих выплат работникам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в РБ от 6 ноября 2020 года N 2/3-322-20-ПВ/12-9450-И/42-3132 о проведении внеплановой, выездной проверки в период с 10 ноября 2020 года по 7 декабря 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в ГБУЗ Поликлиники N 43 г. Уфа.

Согласно распоряжению проверка проводилась в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с целью защиты прав и интересов работников во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Голиковой Т.А. от 3 августа 2020 года N ТГ-П12-8767кв, приказа Роструда N 157 от 6 августа 2020 года.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 28 апреля 2020 года N 744-Д Учреждение включено в утвержденный перечень медицинских организаций, участвующих в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, реализации мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Башкортостан.

В ходе проведения проверки установлены факты невыплаты и несвоевременной выплаты заработной платы работникам по Указу N 122, а именно: врач-терапевт участковый БЕФ по уведомлениям Роспотребнадзора о прибытии лиц на режим карантина выезжала к пациентам МЕГ МДА произведена выплата по Постановлению N 415 за апрель 2020 года, однако по Указу N 122 выплата не начислена.

Аналогичное нарушение допущено в отношении иных работников: медсестра участковая БАЮ (пациент ГОА медсестра участковая ГИХ (пациенты АГР НИ), медсестра участковая САО (пациент ВСС). Заявка на выделение денежных средств в Минздрав РБ направлена лишь 3 декабря 2020 года с приложением реестра от 8 декабря 2020 года.

Также работникам несвоевременно произведена стимулирующая выплата по Указу N 322 за сентябрь 2020 года (протокол заседания комиссии о выплатах стимулирующего характера от 18 сентября 2020 года).

Заявка на выделение денежных средств врачам-терапевтам участковым АФА и ГАТ в Минздрав РБ направлена 21 сентября 2020 года (N 1476), средства в Учреждение поступили 15 октября 2020 года, выплата работникам произведена лишь 20 октября 2020 года (п.п.1048736).

Также выявлено, что ГБУЗ РБ Поликлиника N 43 г. Уфы в нарушение ч. 1 ст. 137 Трудового Кодекса РФ производились не предусмотренные законом удержания с выплат по Указу N 122, а именно из заработной платы медицинской сестры участковой КНВ. - за июнь и июль 2020 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ГБУЗ РБ Поликлиника N 43 г. Уфы к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Судья районного суда, согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ГБУЗ РБ Поликлиника N 43 г. Уфы состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, обоснованно посчитал доказательства, имеющиеся в материалах дела достоверными, допустимыми, полученными в соответствии с процессуальными положениями КоАП РФ.

Изменяя данное постановление в части назначенного наказания, судья районного суда указывая характер и обстоятельства совершения правонарушения, на совершение правонарушения ГБУЗ РБ Поликлиника N 43 г. Уфы впервые, пришел к выводу о возможности применения наказания в виде предупреждения, что также предусмотрено санкцией данной статьи.

Не согласиться с такими выводами оснований не имеется.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение правонарушения впервые, выплаты потерпевшим всех сумм, отсутствие со стороны потерпевших претензий и возражений, выводы судьи районного суда о необходимости назначения в данном случае более мягкого наказания, чем определено в постановлении должностного лица, являются обоснованными и переоценке не подлежат.

Доводы жалобы, фактически сводящиеся к мягкости назначенного административного наказания, отклоняются, поскольку в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, в силу приведенного положения закона при пересмотре постановления (решения) по делу об административном правонарушении его отмена не допускается, если отсутствуют существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные при рассмотрении дела судьей, либо усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Поликлиника N 43 г. Уфы оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ХЮА - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Шафикова Е.С.

дело районного суда N 12-50/2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка