Решение Кемеровского областного суда от 28 августа 2019 года №21-539/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 21-539/2019
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении
Администрации Кемеровского муниципального района, N, <адрес>
по жалобе заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области Сорокиной М.М. на решение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 16 июля 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N зам. начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области Сорокиной М.М. от 24.01.2019 Администрация Кемеровского муниципального района Кемеровской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Решением судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 15.04.2019 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Администрации Кемеровского муниципального района состава административного правонарушения.
Решением судьи Кемеровского областного суда от 17.06.2019 решение судьи районного суда отменено с направлением дела на рассмотрение по подсудности в Заводский районный суд г. Кемерово.
При новом рассмотрении решением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 16.07.2019 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Администрации Кемеровского муниципального района состава административного правонарушения.
В жалобе зам. начальника отдела - зам. старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области Сорокина М.М. просит указанное судебное решение отменить, мотивируя тем, что в действиях Администрации Кемеровского муниципального района имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается представленными в дело доказательствами.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с требованиями ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Согласно ст. 113 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности, в соответствии с законодательством РФ.
Как следует из протокола N об административном правонарушении, 21.03.2018 на основании исполнительного документа ФС N от 15.02.2018, выданного Кемеровским районным судом Кемеровской области, предмет исполнения: обязать Администрацию Кемеровского муниципального района предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору специализированного жилого помещения, применительно к условиям Кемеровского муниципального района Кемеровской области, общей площадью не менее 18 кв.м. и не более 33 кв.м. в черте Кемеровского муниципального района в отношении должника Администрации Кемеровского муниципального района, в МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство N В связи с неисполнением Администрацией Кемеровского района требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (13.06.2018), в соответствии с ч.1 ст. 105 ФЗ "ОБ исполнительном производстве" вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения - 06.08.2018. Однако в срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Кемеровского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем зам. начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области Сорокиной М.М. вынесено соответствующее постановление.
Проверив законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления, судья районного суда пришёл к выводу, что Администрацией Кемеровского муниципального района отсутствовала объективная возможность для исполнения в установленный срок требований исполнительного документа, при этом приняты все необходимые и достаточные меры для его исполнения, что свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения, отменил постановление и прекратил производство по делу.
В жалобе должностного лица ставится вопрос об отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. По отдельным видам правонарушений, перечисленных в части 1 названной статьи Кодекса, сроки давности привлечения к административной ответственности увеличены.
Согласно требованиям указанной статьи за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Как видно из материалов дела, постановлением от 13.06.2018 судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства N установил Администрации Кемеровского муниципального района новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 06.08.2018.
Таким образом, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 09.08.2018 и истекает 09.08.2019.
Статья 30.7 КоАП РФ не допускает возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это может ухудшить положение этого лица.
С учетом изложенного, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Администрации Кемеровского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ истек, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 16 июля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Кемеровского муниципального района Кемеровской области оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка