Решение Астраханского областного суда от 21 июня 2019 года №21-539/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2019 года Дело N 21-539/2019
Судья Астраханского областного суда Обносовой М.В.,
при секретаре Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО "Наримановский район" на решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 13 мая 2019 года по делу о привлечении администрации МО "Наримановский район" Астраханской области к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника земельного надзора федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Попова А.П. от 14 марта 2019 года администрация МО "Наримановский район" Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 13 мая 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения - жалоба без удовлетворения.
В жалобе представитель администрации МО "Наримановский район" Астраханской области Бадмаева А.А. ставит вопрос об отмене решения судьи, просила производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации МО "Наримановский район" Бадмаеву А.А. поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Алексееву А.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Административная ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области рационального землепользования.
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
На основании статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 и пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с пунктом 14 статьи 15, пункта 24 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Материалами дела установлено, что Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области в период с 23 октября 2018 года по 26 октября 2018 года проведены обследования территории (акватории) Наримановского района Астраханской области на предмет соблюдения природоохранных требований.
Итоги обследования, в результате которого выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, Управление Росприроднадзора по Астраханской области 6 декабря 2018 года сообщило руководителю Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.
На основании распоряжения руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 16 января 2019 года N ВС-021 в отношении администрации МО "Наримановский район" Астраханской области проведена внеплановая выездная проверка.
По результатам проверки установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения Наримановского района Астраханской области зафиксированы несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора, выявленные 30 января 2019 года, 01 февраля 2019 года, 06 февраля 2019 года.
Также в ходе проверки установлено, что для восстановления агрохимических и агрофизических свойств почв земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в кадастровых кварталах МО "Волжский сельсовет", МО "Николаевский сельсовет", МО "Разночиновский сельсовет", МО "Старокучергановский сельсовет", МО "Барановский сельсовет" для их использования по целевому назначению необходимо проведение рекультивации земельных участков.
Таким образом, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашел своё подтверждение в судебном заседании.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд обоснованно пришел к выводу о виновности администрации МО "Наримановский район" Астраханской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, по делу имеются основания для изменения постановления должностного лица и решения судьи в части назначенного административного наказания.
Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).
Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Учитывая характер совершенного правонарушения, то, что негативных последствий не наступило, принимая во внимание финансовое положение администрации, суд второй инстанции признает указанные обстоятельства исключительными и в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снижает размер назначенного административного штрафа до 200000 рублей.
С учетом изложенного, постановление заместителя начальника земельного надзора федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Попова А.П. от 14 марта 2019 года и решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 13 мая 2019 года подлежит изменению путем снижения назначенного администрации МО "Наримановский район" наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника земельного надзора федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Попова А.П. от 14 марта 2019 года, решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 13 мая 2019 года в отношении администрации МО "Наримановский район" по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения изменить в части назначенного наказания в виде штрафа, снизив штраф до 200000 рублей.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка