Решение Иркутского областного суда от 08 июня 2021 года №21-538/2021

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 июня 2021 года Дело N 21-538/2021
Судья Иркутского областного суда Слепнев П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области Сухоплюева Д.В. на определение судьи Братского районного суда Иркутской области от 7 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного бухгалтера ФКУ ЛИУ-27 ГУФСИН России по Иркутской области П.,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Сухоплюева Д.В. Номер изъят от 28 июля 2020 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главного бухгалтера ФКУ ЛИУ-27 ГУФСИН России по Иркутской области П. в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Братского районного суда Иркутской области от 30 ноября 2020 г. постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, протест и.о. заместителя прокурора Братского района Петакчян А.Г. удовлетворен.
Решением судьи Иркутского областного суда от 18 марта 2021 г. решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 30 ноября 2020 г. отменено, дело об административном правонарушении, возращено на новое рассмотрение в Братский районный суд Иркутской области.
Определением судьи Братского районного суда Иркутской области от 7 апреля 2021 г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 28 июля 2020 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Сухоплюев Д.В., не соглашаясь с определением судьи Братского районного суда Иркутской области от 7 апреля 2021 г., просит об отмене указанного акта.
П. заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Сухоплюев Д.В., прокурор Братского района Бянкин А.А. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность за неисполнение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, установлена частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу, должностное лицо административного органа Сухоплюев Д.В. пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, в связи с чем прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главного бухгалтера ФКУ ЛИУ-27 ГУФСИН России по Иркутской области П.
Судья Братского районного суда Иркутской области, осуществляя пересмотр постановления должностного лица от 28 июля 2020 г. по протесту и.о. заместителя прокурора Братского района Петакчян А.Г., исходил из того, что по данному делу предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности истек 1 апреля 2021 г., что на момент вынесения решения суда 7 апреля 2021 г. является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с изложенным, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Сухоплюева Д.В. от 28 июля 2020 г. было отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении по основанию истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Между тем, согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения.
Так, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено судьей городского суда на основании пункта 1 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы судьей суда Братского районного суда Иркутской области истек, соответственно вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не мог, возможность правовой оценки вынесенного судьей районного суда судебного акта с точки зрения правильности применения и толкования судом норм права при установлении фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также применительно к вопросу о виновности лица в совершении административного правонарушения, была исключена.
Однако, судья Братского районного суда Иркутской области, отменяя постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Сухоплюева Д.В. от 28 июля 2020 г. и прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, ухудшил положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено за отсутствием события административного правонарушения, что является в силу вышеприведенных правовых норм недопустимым.
Кроме того, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судьей Братского районного суда Иркутской области не приняты во внимание требования части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение.
Вопреки положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Сухоплюева Д.В. от 28 июля 2020 г. незаконным, судья Братского районного суда Иркутской области вынес определение об его отмене, и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, определение судьи Братского районного суда Иркутской области от 7 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ФКУ ЛИУ-27 ГУФСИН России по Иркутской области П. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в Братский районный суд Иркутской области на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Сухоплюева Д.В. удовлетворить.
Определение судьи Братского районного суда Иркутской области от 7 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного бухгалтера ФКУ ЛИУ-27 ГУФСИН России по Иркутской области П. отменить.
Дел об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Братский районный суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка