Решение Астраханского областного суда от 21 июня 2019 года №21-538/2019

Дата принятия: 21 июня 2019г.
Номер документа: 21-538/2019
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2019 года Дело N 21-538/2019
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при секретаре Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ АО "Наримановская районная больница" на решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ АО "Наримановская районная больница" Журихина А.В. предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского управления федеральной антимонопольной службы от 25 марта 2019 г. N 566-А-04-18 Журихин А.В., являясь главным врачом Государственного бюджетного учреждения "Наримановская районная больница" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 16 мая 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе представитель ГБУЗ АО "Наримановская районная больница" просил отменить постановление административного органа и решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 16 мая 2019 года, применить положение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание не явился представитель ГБУЗ АО "Наримановская районная больница" извещен надлежащим образом, в деле имеется телефонограмма о рассмотрении жалобы в отсутствие.
Выслушав Абъетанову Е.Ю., согласившуюся с доводами жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено, что 22 июня 2018 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку аппарата рентгеновского флюорографического (флюорографа) и документация об этом аукционе. Начальная максимальная цена контракта составила 5 230 000 рублей.
Извещение о проведении данного аукциона размещено заказчиком 22 июня 2018 года.
Согласно извещению и документации о проведении аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 09 июля 2018 года в 10 часов 00 минут. Пятнадцатый день от размещения извещения об аукционе приходился на выходной день - 07 июля 2018 года.
Судья первой инстанции исходил из того, что заказчиком предоставлен не полный последний (пятнадцатый) день на подачу заявок, а только до 10 часов 00 минут, тем самым сократил срок на подачу участниками закупки заявок, в связи с чем пришел к выводу, что должностным лицом нарушена часть 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с постановлением Правительства Астраханской от 20.07.2017 N 248-П агентство является уполномоченным органом на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для заказчиков Астраханской области. В рамках своих полномочий агентством, в том числе подготавливаются аукционные (конкурсные) документации на основании заявок от заказчиков и проводятся процедуры торгов. При этом, подготовка документаций осуществляется агентством в соответствии с информацией и документами прилагаемыми заказчиками к заявке. Сроки размещения извещений, сроки подачи заявок и окончания их подачи, сроки рассмотрения заявок участников определяются агентством. Вместе с тем, сроки подачи и окончания подачи заявок указываются в документации, утверждаемой заказчиком.
В июне 2018 года Агентством по заявке ГБУЗ АО "Наримановская районная больница" осуществлялась закупка аппарата рентгеновского флюорографического (флюорографа) путем проведения аукциона в электронной форме.
Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (ЕИС) извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Извещение N 0125500000218000211 о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе 22 июня 2018, дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе - 22 июня 2018, то есть с момента размещения извещения, дата и время окончания подачи заявок - 09 июля 2018 года 10 часов 00 минут, начальная (максимальная) цена контракта - 5 230000 рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если НМЦК превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Поскольку период времени между датой опубликования извещения 22 июня 2018 года и установленной заказчиком датой окончания срока подачи заявок 09 июля 2018 года, без учета этих дат, составляет ровно 16 календарных дней (то есть не менее 15 дней, как того требует часть 3 статьи 63 Закона N 44-ФЗ), суд полагает, что в действиях заказчика и уполномоченного органа отсутствует нарушение требований указанной нормы Закона "О контрактной системе".
Таким образом, с учетом количества всех дней, в которые в рассматриваемом случае фактически можно было подать заявку, потенциальные участники аукциона могли своевременно подать заявки на участие в нем и действия заказчика и уполномоченного органа по определению периода для подачи заявок не привели к его сокращению, которое могло бы выразиться в не установленном законодательством ограничении в доступе к торгам и не позволило бы обеспечить гарантированный законом разумный и достаточный период времени для подачи заявки на участие в аукционе.
Учитывая все вышеуказанные полагаю, что заказчиком и уполномоченным органом соблюдены требования части 3 статьи 63 Закона "О контрактной системе".
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении N 566-А-04-18 от 25 марта 2019 года и решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 16 мая 2019 года вынесенные в отношении главного врача ГБУЗ АО "Наримановская районная больница" Журихина А.В. подлежат отмене.
Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N 566-А-04-18 от 25 марта 2019 года и решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 16 мая 2019 года, вынесенные в отношении главного врача ГБУЗ АО "Наримановская районная больница" Журихина А.В. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать