Решение Оренбургского областного суда от 30 октября 2019 года №21-538/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 октября 2019 года Дело N 21-538/2019
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лексиковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зайцева Михаила Андреевича на постановление и.о. начальника отдела использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 19 июня 2019 года и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 09 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении Зайцева Михаила Андреевича
установил:
постановлением и.о. начальника отдела использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 19 июня 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 09 сентября 2019 года Зайцев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Зайцев М.А. просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу.
Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Зайцев М.А. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением в командировке оставлено без удовлетворения, поскольку Зайцев М.А. был надлежащим образом извещен о дне и месте судебного заседания заблаговременно, а именно 10 октября 2019 года, однако правом на участие в судебном заседании распорядился по своему личному усмотрению. Представленный приказ о направлении в командировку датирован 18 октября 2019 года, то есть после того, как судом было принято решение о назначении судебного заседания. Таким образом, Зайцев М.А. являясь должностным лицом ООО "***" имел возможность довести указанные обстоятельства до сведения руководства организации и воспользоваться своим правом на личное участие в рассмотрении поданной жалобы. Явка Зайцева М.А. в судебное заседание не признавалась судом обязательной.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля и.о. начальника отдела использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО1 полагавшего, что принятые по делу решения являются законными и обоснованными, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ст. 8.33 КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.
На территории Оренбургской области действуют требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997, а также требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Оренбургской области, утвержденные постановление Правительства Оренбургской области от 18 января 2010 г. N 12-п.
Указанные Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства. Настоящие Требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.
Настоящие Требования обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела в период с 20 мая 2019 года по 29 мая 2019 года государственным инспектором по охране природы в ходе проведения плановой/выездной проверки в отношении Оренбургский УИРС филиал "***", осуществлявшего производство работ по интенсификации и ремонту скважин на производственных площадках, предназначенных для осуществления промышленных процессов по добыче газа и газового конденсата в местах обитания объектов животного мира - диких животных, установлено, что *** ООО "***" Зайцев М.А., не надлежащим образом исполнил обязанности по осуществлению контроля за соблюдением на производственных объектах правил и норм охраны труда, промышленной безопасности, производственной санитарии и окружающей среды и не принял мер по предотвращению заболевания и гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а именно:
- на производственной площадке (скважине 12056), расположенной на земельном участке в 3 км на запад от с. Никольского Оренбургского района Оренбургской области, в ограждении из металлической сетки высотой около 1,5 метра, устроенном по периметру земельного участка, имеются участки, не оборудованные металлической сеткой, на входе отсутствует ограждение протяженностью около 6 метров; с западной стороны имеется разрыв около 3 метров; отсутствует ограждение в северо-восточной части участка длинной около 10 метров, то есть фактически на территории отсутствует ограждение, препятствующее свободному доступу объектов животного мира;
- на производственной площадке (скважине N 580-Н), расположенной на земельном участке, в 5 км на юго-запад от с. Ивановка Оренбургского района Оренбургской области, в ограждении из металлической сетки высотой около 1,5 метра устроенном по периметру земельного участка, имеются участки, не оборудованные металлической сеткой, на входе отсутствует ограждение протяженностью около 8 метров, с западной стороны имеется разрыв в ограждении около 8 метров, что свидетельствует о том, что на территории так же отсутствует ограждение, препятствующее свободному доступу объектов животного мира.
- на производственной площадке (скважине 12056), расположенной на земельном участке, в 3 км на запад от с. Никольского Оренбургского района Оренбургской области с западной стороны участка, между ограждением и емкостью для технической воды, допущено хранение материалов на деревянных поддонах; в центральной части участка, с северной стороны от буровой установки, располагается место хранение буровых труб, на резьбовых частях которых имеются смазочные материалы; у восточной стороны участка находится место хранения дизельного топлива в цистерне на автомобильном шасси; в юго-восточной части участка располагается не оборудованная замкнутой системой канализации, без обваловки и ограждения, бетонированная плита с расположенными на ней емкостями для твердых бытовых отходов, а также загрязненного обтирочного материала;
- на производственной площадке (скважине 757), расположенной на земельном участке, в 5 км на юго-восток от с. Нижняя Павловка Оренбургского района Оренбургской области, у восточной стороны участка обнаружен прицеп грузового автомобиля, накрытый порванным брезентовым пологом, который используется, как место хранения металлолома, бытового мусора и бывших в употреблении бочек из-под горюче-смазочных материалов; в юго-восточной части участка располагается не оборудованная замкнутой системой канализации, без обваловки и ограждения бетонированная плита с расположенными на ней емкостями для твердых бытовых отходов, а также загрязненного обтирочного материала; в центральной части участка, с южной стороны от буровой установки, располагается место хранение буровых труб на металлических стеллажах, на резьбовых частях которых имеются смазочные материалы. Имеющиеся поддоны, сделанные из половинок металлических бочек и предназначенные для предотвращения попадания вредных веществ в почву, имеются в недостаточном количестве. В центральной части участка, с северной стороны от буровой установки, находится место хранения дизельного топлива в цистерне на автомобильном шасси. На участке для предотвращения попадания вредных веществ в почву применена полиэтиленовая пленка, что не отвечает установленным требованиям;
- на производственной площадке (скважине N 580-Н), расположенной на земельном участке, в 5 км на юго-запад от с. Ивановка Оренбургского района Оренбургской области, между западной стороной ограждения и буровой установкой обнаружено место хранения бывшего в употреблении оборудования размещенного на деревянных поддонах. В северной части участка находится место хранения металлолома состоящее из двух металлических емкостей расположенных на не оборудованной замкнутой системой канализации, без обваловки и ограждения, бетонной плите. В северо-восточной части участка находится место хранения дизельного топлива в цистерне на автомобильном шасси, для предотвращения попадания вредных веществ в почву применена полиэтиленовая пленка, что не отвечает установленным требованиям. В южном направлении от цистерны обнаружен прицеп грузового автомобиля, накрытый порванной пластиковой пленкой, который используется, как место хранения металлолома и бывших в употреблении бочек из-под горюче-смазочных материалов. В юго-восточной части участка, возле вагончиков бытового и административного назначения, располагается бетонированная плита с двумя емкостями для твердых бытовых отходов и одной емкостью содержащей остатки горюче-смазочных материалов. В центральной части участка, с южной стороны от буровой установки, располагается место хранение буровых труб, на резьбовых частях которых имеются смазочные материалы. Трубы хранятся на металлических стеллажах, которые установлены на почве.
- на производственной площадке (скважине N 10019), расположенной на земельном участке, в 10 км на юго-запад от с. Ивановка Оренбургского района Оренбургской области, у западной стороны участка обнаружены три отдельных места хранения. Так возле вагончика бытового назначения находится место хранения двух металлических бочек установленных на деревянных поддонах. В одной из бочек находится замазученная ветошь. Далее в северном направлении расположено место хранения дизельного топлива в 2 цистернах на автомобильном шасси. Для предотвращения попадания вредных веществ в почву применена полиэтиленовая пленка, что не соответствует установленным требованиям. В северо-восточном углу участка между ограждением и вагончиками административного и бытового назначения обнаружено место хранения загрязненного нефтепродуктами грунта, состоящее из трех металлических бочек расположенных на деревянных поддонах. В центральной части участка, с северной стороны от установки по ремонту скважин, обнаружено место хранения бывших в употреблении частей трубопроводов и запорной арматуры, уложенных на почву.
Кроме этого, при осмотре производственной площадки (скважина 10050) расположенной на земельном участке в 3 км на восток от п. Чистый Оренбургского района Оренбургской области, на которой Оренбургским УИРС филиалом ООО "***" осуществляются промышленные процессы, выявлено отсутствие оборудованных замкнутой системой канализации бетонированных площадок, предназначенные для хранения жидкостей и материалов.
В связи с указанными выше обстоятельствами, в отношении должностного лица - Зайцева М.С. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.33 КоАП РФ и 19 июня 2019 года вынесено постановление N1/2019.
Рассматривая жалобу Зайцева М.С. на постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что постановление должностного лица от 19 июня 2019 года в части установления вины и достаточности доказательств, порядка привлечения лица к административной ответственности является законным и обоснованным.
Между тем выводы судьи районного суда являются преждевременными, а доводы жалобы в части того, что лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не было надлежащим образом извещено о дне и месте рассмотрения дела, заслуживающими внимание.
Исходя из положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, должностное лицо должны принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняют причины их неявки и принимают решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.
При этом основным условием правомерности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте судебного заседания, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться судом, должностным лицом с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала рассмотрения дела.
Изложенные требования об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности о дне и месте рассмотрения дела, должностным лицом при рассмотрении дела в отношении Зайцева М.С. по ст. 8.33 КоАП РФ соблюдены не были.
Как следует из материалов дела, определением от 03 июня 2019 года было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Зайцева М.А. по ст. 8.33 КоАП РФ на 19 июня 2019 года в 11 часов 00 минут.
Указанное определение было направлено 04 июня 2019 года по электронной почте ***
Сведений о доставлении и получении данного извещения в материалах дела не содержится. Имеющаяся распечатка извещения, свидетельствует лишь об отправке определения 04 июня 2019 года по указанному адресу электронной почты, однако доказательством надлежащего извещения Зайцева М.С. являться не может.
Сведений о том, что Зайцев М.С. использует данный адрес электронной почты не имеется. В протоколе об административном правонарушении и в иных материалах дела не содержится сведений о том, что Зайцев М.С. выразил согласие на уведомление и на направлении информации по делу по данному адресу.
В протоколе об административном правонарушении указан адрес места жительства Зайцева М.А. (адрес) и номер телефона, однако сведений о направлении извещения о дате и времени рассмотрения дела по указанным данным не представлено.
Таким образом, доводы жалобы о том, что Зайцев М.С. не был надлежащим образом извещен о дне и месте рассмотрения дела ничем объективно не опровергаются.
Как следует из постановления от 19 июня 2019 года, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии Зайцева М.С., при этом указано, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении его о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.
Между тем, с таким выводом должностного лица и судьи районного суда нельзя согласиться, поскольку доказательств, подтверждающих надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о дне рассмотрения дела которое было назначено на 19 июня 2019 года в 11 часов 00 минут, в материалах дела не имеется.
Указание на то, что Зайцев М.С. просил рассмотреть дело в его отсутствие не свидетельствует о том, что должностное лицо не обязано известить лицо в отношении которого ведется производство по делу о дне и месте его рассмотрения.
Данные обстоятельства во внимание приняты не были, должностное лицо административного органа ошибочно посчитало, что Зайцев М.С. был надлежащим образом извещен о дне рассмотрения дела, не убедилось в надлежащем его извещении, и дело было рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
Однако, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, в том числе и право на защиту.
Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о времени и месте рассмотрения дела таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться на рассмотрение дела, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.
Следовательно, именно на должностное лицо административного органа, судью рассматривающих дело, возложена обязанность в соответствии с КоАП РФ по извещению лица о месте и времени рассмотрения дела.
Изложенные требования об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены должностным лицом административного органа не были, поскольку о дне рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, Зайцев М.С. не был извещен.
Указание должностного лица при рассмотрении жалобы в Оренбургском областном суде о том, что Зайцев М.А. был извещен о дне и месте рассмотрения дела, что подтверждается участием его защитника в рассмотрении дела является несостоятельным, поскольку из постановления от 19 июня 2019 года не следует, что при рассмотрении дела участвовал защитник, имеется лишь отметка о получении копии постановления защитником Вышеславцевым Ю.О. Кроме того, доверенность от 07 июня 2019 года, имеющаяся в деле выданная Зайцевым М.А. на имя Вышеславцева Ю.О. является общей и не свидетельствует о том, что она была выдана Зайцевым М.А. именно на участие его защитника в конкретном деле.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, что лишило ее возможности реализовать права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право давать объяснения, представлять доказательства, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не были проверены причины неявки лица на рассмотрение дела, назначенного на 19 июня 2019 года и тот факт, что лицу было известно о месте и времени его рассмотрения.
Исходя из положения статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Исходя из изложенного выше, должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований настоящего Кодекса, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Выводы судьи районного суда о том, что Зайцев М.С. был заблаговременно извещен о рассмотрении дела, заявлений и ходатайств об отложении не заявлял, само лицо и его защитник участвовали при рассмотрении дела и имели возможность представлять доказательства не основаны на материалах дела. Сведений о том, что при рассмотрении дела участвовал сам Зайцев М.С. и его защитник не имеется. Получение копии постановления по делу защитником не свидетельствует о его участии в рассмотрении дела, само постановление не содержит сведений о том. что указанные лица присутствовали при его рассмотрении.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица от 19 июня 2019 года и решение судьи районного суда от 09 сентября 2019 года не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 24.4 КоАП РФ. Поскольку допущенное процессуальное нарушение является существенным, поэтому независимо от иных доводов жалобы является безусловным основанием для отмены принятых по делу решений.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ не истек на момент рассмотрения жалобы в Оренбургском областном суде, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в административный орган.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности, дать им надлежащую оценку и принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление и.о. начальника отдела использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 19 июня 2019 года и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 09 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении Зайцева Михаила Андреевича отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении Зайцева М.А. направить на новое рассмотрение в министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.
Жалобу удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка