Решение Саратовского областного суда от 23 января 2020 года №21-538/2019, 21-18/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 21-18/2020
Судья Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "СтройАвтодор"
на решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 21 ноября 2019 года и постановление государственного инспектора труда в Саратовской области Дядяевой Н.А. от 24 сентября 2019 года N <данные изъяты>
по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "СтройАвтодор" Богданова О.А.,
установил:
Постановлением государственного инспектора труда в Саратовской области Дядяевой Н.А. от 24 сентября 2019 года N <данные изъяты>, оставленным без изменения решением судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 21 ноября 2019 года, директор ООО "СтройАвтодор" Богданов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что в нарушение требований абзаца 11 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), пункта 1 части 2 статьи 4, статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 426-ФЗ) в ООО "СтройАвтодор" не произведена специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест водителя автомобиля, управляющего станции технического обслуживания, механика и водителя-охранника. Это было выявлено в результате прокурорской проверки, о чём составлен протокол об административном правонарушении.
В жалобе, поданной в областной суд, директор ООО "СтройАвтодор" просит решение судьи и постановление должностного лица отменить в части назначенного наказания, заменив его на предупреждение. Автор жалобы указывает, что при рассмотрении дела судьей районного суда не было учтено смягчающе вину обстоятельство, поскольку специальная оценка труда была в оперативном порядке проведена, в связи с чем возможно было изменить меру наказания на предупреждение.
Представитель ООО "СтройАвтодор" Гумеров Н.Г. жалобу поддержал.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, необходимо прийти к выводам об отсутствии оснований к их отмене.
В силу части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её не проведение влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Частью 3 статьи 37 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть 1). Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (абзац 11 части 2).
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, являются предметом регулирования Закона N 426-ФЗ, который устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда (статья 1).
Пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона N 426-ФЗ установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Организация проведения специальной оценки условий труда регламентирована статьей 8 Закона N 426-ФЗ, согласно части 1 которой обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Из содержания части 3 статьи 3 Закона N 426-ФЗ следует, что специальная оценка условий труда проводится в отношении условий труда всех работников, за исключением надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
В силу статьи 7 Закона N 426-ФЗ результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в частности, для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; установления работникам предусмотренных ТК РФ гарантий и компенсаций.
Как следует из материалов дела, директором ООО "СтройАвтодор" на основании приказа б/н от 04 апреля 2017 года является Богданов О.А.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Богданов О.А. является должностным лицом, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции руководителя, полномочия которого определены приказом и должностной инструкцией.
По результатам проведенной прокуратурой проверки в ООО "СтройАвтодор" установлено, что в нарушение требований статьи 212 ТК РФ, Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ от 28.12.2013 "О специальной оценке условий труда" работодателем не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест в полном объеме.
Факт совершения директором ООО "СтройАвтодор" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 июня 2019 года; актом проверки от 11 июня 2019 года, пояснениями директора.
Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
Деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе ТК РФ и иных нормативных актов, регулирующих трудовые отношения.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО "СтройАвтодор" реальной возможности соблюдать требования трудового законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем жалобы не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора организации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и законности постановления должностного лица. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Судом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки не имеется.
Административное наказание назначено директору организации в пределах санкции части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 Кодекса с учетом характера совершенного им правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность (деятельного раскаяния), при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса).
Довод жалобы о том, что в отношении директора организации возможно было применить предупреждение, поскольку специальная оценка условий труда была оперативно проведена, не может повлечь отмену законного и обоснованного решения судьи районного суда, поскольку оснований для назначения наказания в виде предупреждения должностное лицо и суд правомерно не усмотрели. Устранение допущенного нарушения после выявления административного правонарушения в данном случае не является основанием для назначения наказания в виде предупреждения. Кроме того, штраф директору организации назначен минимальный.
Факт нарушения работодателем норм трудового законодательства установлен, что подтверждается актом проверки и фактически в жалобе не оспаривается.
Доводы жалобы сводятся к неверному толкованию ее автором норм действующего трудового законодательства и не являются основанием к отмене судебного решения и постановления должностного лица.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом и судом первой инстанции не допущено.
При таком положении оснований к отмене или изменению обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 ? 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 21 ноября 2019 года и постановление государственного инспектора труда в Саратовской области Дядяевой Н.А. от 24 сентября 2019 года N <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "СтройАвтодор" Богданова О.А. оставить без изменения, жалобу директора ООО "СтройАвтодор" - без удовлетворения.
Судья Т.В. Чаплыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка