Решение Алтайского краевого суда от 19 сентября 2017 года №21-538/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2017 года Дело N 21-538/2017
 
19 сентября 2017 года г. Барнаул, пр. Ленина, 25
Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Кубанка» Вундера А. А.ча на решение судьи Калманского районного суда Алтайского края от 24 июля 2017 года по делу по жалобе генерального директора открытого акционерного общества «Кубанка» Вундера А. А.ча на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай С.Д.В. от ДД.ММ.ГГ ***, которым
открытое акционерное общество «Кубанка» (далее - ОАО «Кубанка», Общество), ИНН ***, ОГРН ***, место нахождения: Алтайский край, Калманский район, п. Кубанка, ул. Садовая, 10,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, вынесенному заместителем Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Мацаковым С.Н., в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах ОАО «Кубанка», была проведена химическая обработка без предварительного обследования угодий и почв на целесообразность применения используемых химикатов, общая площадь посевов составляет 13 932 га. Проведена обработка следующими пестицидами: <...>. Пестициды приобретены в ООО «Торговый дом «Доминант», на основании договора поставки от ДД.ММ.ГГ ***, спецификаций от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***; от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***. Агрохимическое обследование почвы в ОАО «Кубанка» проводилось согласно договору от ДД.ММ.ГГ *** с ФГБУЦАС «Алтайский» на площади <...> га в ДД.ММ.ГГ на содержание тяжелых металлов и остаточное количестве пестицидов ГХЦГ, ДДТ, 2, 4-Д. В <...> году обследование проведено на содержание тяжелых металлов и остаточное количество пестицидов ГХЦГ, ДДТ, 2, 4-Д на площади <...> га. Исследования на целесообразность применения и остаточное количество используемых вышеназванных препаратов не проводилось, чем нарушены требования ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 9 Закона Алтайского края от 16 марта 2000 года № 16-ЗС «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п. 6.9 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 апреля 2003 года № 53 (далее - СанПиН 2.1.7.1287-03), п.п. 5.3, 5.3.6 МУ 2.1.7.730-99 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест. Методические указания» (далее - МУ 2.1.7.730-99), п.п. 2.19, 21.1.1, 21.1.2 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы» (далее - СанПиН 1.2.2584-10), ГОСТ 17.4.4.02-84 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа».
Действия ОАО «Кубанка» квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление.
В жалобе, поданной в Калманский районный суд Алтайского края, генеральный директор Общества Вундер А.А. просил признать незаконным и отменить постановление должностного лица. Указывал на то, что должностным лицом не доказано качественное ухудшение обрабатываемых земельных участков; отсутствует указание на правовые акты, нарушение которых допущено Обществом; п. 2.19 СанПиН 1.2.2584-10 устанавливает только необходимость предварительного обследования земельных участков, но не периодичность таких обследований; данные СанПиН не содержат указания на то, что отбор проб должен проводиться в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-84; названный государственный стандарт не предусматривает его применение в отношении исследований таких показателей, как агрохимикаты и пестициды; в постановлении не указано, какие именно пестициды применялись при обработке посевов, а также отсутствуют доказательства, на какой конкретно площади производилась обработка пестицидами; должностным лицом не доказан факт применения пестицидов и агрохимикатов на всех земельных участках, используемых Обществом; приобретение Обществом агрохимикатов и пестицидов не связано с обязанностью по проведению исследования почвы на предмет наличия остаточного количества конкретных пестицидов и агрохимикатов.
Решением судьи Калманского районного суда Алтайского края от 24 июля 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, генеральный директор ОАО «Кубанка» Вундер А.А. просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе при обращении в районный суд.
В возражениях на жалобу Алтайский межрайонный природоохранный прокурор просит оставить решение судьи без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание законный представитель ОАО «Кубанка» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, выслушав помощника Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Рыбальченко Д.А., нахожу решение судьи и постановление должностного лица подлежащими отмене в связи с существенным нарушением процессуальных норм.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Аналогичное разъяснение содержит пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Кубанка», оно было возбуждено заместителем Алтайского межрайонного природоохранного прокурора.
Вместе с тем при рассмотрении дела должностным лицом, а также судьей при рассмотрении жалобы на постановление Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в нарушение требований ч. 2 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не извещался о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным процессуальным нарушением, не позволившим полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого в вину ОАО «Кубанка» правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай.
При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное, принять меры к надлежащему извещению участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, дать оценку имеющимся в деле доказательствам, а также доводам лица, привлекаемого к административной ответственности.
Кроме того, при новом рассмотрении следует проверить законность проведения проверки в отношении юридического лица с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года № 2-П, и принятого во исполнение данного постановления Приказа Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 28 мая 2015 года № 265. действовавшего на момент проведения проверки прокурором.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
отменить решение судьи Калманского районного суда Алтайского края от 24 июля 2017 года и постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай С.Д.В. от ДД.ММ.ГГ ***.
Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Кубанка» в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай на новое рассмотрение.
Судья Алтайского краевого суда С.Л. Соболева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка