Решение Хабаровского краевого суда от 31 мая 2019 года №21-537/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2019 года Дело N 21-537/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу защитника администрации города Хабаровска Суколиной Е.А. на постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 28 февраля 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 апреля 2019 года по делу в отношении
администрации г. Хабаровска (ИНН N расположенной по <адрес>
привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
28 февраля 2019 года начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 (далее - начальник ОСП) вынесено постановление о привлечении администрации г. Хабаровска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Данным постановлением администрация г. Хабаровска признана виновной в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера о возложении обязанности на администрацию г. Хабаровска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение". "Наружные сети и сооружения" на расстоянии не более 100 метров друг от друга установить водоразборные колонки в г.Хабаровске на улицах частного сектора Маховой, Инициативной, П. Осипенко, Макарова, Можайской и обеспечить уличное освещение путем установления световых опор на <адрес>, Инициативной, П. Осипенко, Корабельной, Макарова, Можайской в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" в срок до 20 февраля 2019 года, как вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 апреля 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Защитник администрации г. Хабаровск Суколина Е.А., не соглашаясь с постановлением и решением, обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указала, что администрация г. Хабаровска не является субъектом административного правонарушения, а взыскание штрафа за счёт средств бюджета нарушает права населения муниципального образования. Полагает, что должностным лицом нарушен принцип презумпции невиновности. Считает, что администрацией были предприняты меры к исполнению решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 января 2015 года, а выполнение требуемых работ занимает значительное время, поэтому определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 05 марта 2019 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 30 августа 2019 года. Считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава правонарушениям. Полагает, что судебный пристав-исполнитель с учётом Бюджетного кодекса РФ не вправе был взыскивать административный штраф без наличия судебного акта. Просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник Суколина Е.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие начальника ОСП ФИО1
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из материалов дела следует, что на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 января 2015 года, вступившего в законную силу 29 апреля 2015 года, выдан 25 мая 2015 года исполнительный лист о возложении на администрации г.Хабаровска обязанности установить в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение". "Наружные сети и сооружения" на расстоянии не более 100 метров друг от друга установить водоразборные колонки в г. Хабаровске на улицах на улицах частного сектора Маховой, Инициативной, П. Осипенко, Макарова, Можайской и обеспечить уличное освещение путем установления световых опор на улицах частного сектора Маховой, Инициативной, П. Осипенко, Корабельной, Макарова, Можайской в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение".
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 июля 2015 года в отношении администрации г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство N
В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, в связи с чем, 28 января 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
В ходе исполнения исполнительного документа должнику - администрации г. Хабаровска неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда.
В связи с невыполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера администрация г. Хабаровска постановлением от 30 мая 2016 г. привлечена к ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановлениями от 25 мая 2017 г., от 06 февраля 2018 года привлечена к ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Должнику было вручено повторное требование о необходимости исполнения решения суда в срок до 20 февраля 2019 года.
По состоянию на 20 февраля 2019 года документов, подтверждающих исполнение решения суда, должником судебному приставу-исполнителю представлено не было, поэтому 28 февраля 2019 года начальником ОСП вынесено постановление, в соответствии с которым администрации г. Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП
Фактические обстоятельства правонарушения и вина администрации города подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе материалами исполнительного производства.
Поскольку решение суда от 15 января 2015 в установленный требованием судебного пристава срок до 20 февраля 2019 после наложения административного штрафа не исполнено, привлечение администрации города Хабаровска к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является законным.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе материалами исполнительного производства.
Факт совершения административного правонарушения и виновность администрация г. Хабаровска подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые получили надлежащую оценку в судебном решении в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
Все доводы, приведенные заявителем жалобы в защиту, оценены судьей районного суда, выводы судьи мотивированы и соответствуют требованиям закона.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, не установлено.
Вина администрации г. Хабаровска с учётом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ в данном случае заключается в непринятии всех зависящих от нее и своевременных мер по выполнению решения суда в установленный срок.
Вопреки указанию заявителя в жалобе принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, судебным приставом и судьей районного суда соблюден. Утверждение защитника о том, что вина в совершении административного правонарушения не доказана, опровергается представленными материалами дела.
Доводы жалобы, что привлекаемым лицом принимались меры, направленные на исполнения решения суда, не влекут отмену оспариваемого постановления, поскольку такие меры явились недостаточными для исполнения судебного акта до настоящего времени.
Доводы жалобы о предоставлении администрации г. Хабаровска отсрочки исполнения решения на основании определения Центрального районного суда г. Хабаровска от 05 марта 2019 г. не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 20 февраля 2019 г. решение исполнено не было. При этом на дату 20 февраля 2019 г. отсрочка исполнения решения суда должнику не предоставлялась.
Постановление Курского областного суда от 26.06.2013 года, на которое имеется ссылка в жалобе, не имеет преюдициального значения при рассмотрении данного дела.
Утверждение о том, что администрация г. Хабаровска не является субъектом административного правонарушения основано на неверном толковании норм права.
Администрация г. Хабаровска является органом местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск", осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, обладает правами юридического лица и по организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением (ст.ст.41,44-1 Устава городского округа "Город Хабаровск", размещенного в открытом доступе на официальном сайте администрации г. Хабаровска).
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. С учётом положений ч.7 ст.37 и ч.2 ст.41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация, обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений. Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.
Совершенное администрацией г. Хабаровска правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 г. N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".
Положения ч.3 ст.239 Бюджетного кодекса РФ и главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ не определяют организацию исполнения иных исполнительных документов. Соответственно порядок, установленный указанными нормами, не может применяться в отношении постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа, в связи с чем, указание в жалобе на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов производиться не может, является необоснованным.
Объектом посягательства инкриминируемого администрации г. Хабаровска административного правонарушения являются принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права. Действия администрации г. Хабаровска, выразившиеся в неисполнении в течение длительного периода времени решения суда, в непринятии своевременных, необходимых и достаточных мер по его исполнению подрывает авторитет судебной власти.
При обстоятельствах, установленных по делу, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 28 февраля 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 апреля 2019 года по делу в отношении администрации г. Хабаровска, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Суколиной Е.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка