Решение Кемеровского областного суда от 27 июня 2018 года №21-537/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2018 года Дело N 21-537/2018
Судья Кемеровского областного судья Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела в г. Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово) Щ. на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 03 мая 2018 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества АКБ "Связь-Банк" (далее - ПАО АКБ "Связь-Банк", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Щ. от 16 января 2018 года ПАО АКБ "Связь-Банк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного штрафа <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 03 мая 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Щ. просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что судом необоснованно сделан вывод об истечении сроков привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку выявленные в ходе административного расследования нарушения носят длящийся характер.
В судебном заседании ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Б., составившая протокол об административном правонарушении от 14 декабря 2017г. N 2190 по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении общества, поддержала доводы жалобы.
Защитник общества З. возражала против удовлетворения жалобы заявителя.
Изучение доводов жалобы, возражений и исследование материалов дела позволяет прийти к следующим выводам.
Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ПАО АКБ "Связь-Банк" к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 14 декабря 2017г. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово обстоятельства. Установлено, что при проведении административного расследования в отношении ПАО АКБ "Связь-Банк" по месту его фактической деятельности по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:
работникам при устройстве на работу работодателем не выдаются направления на предварительный медицинский осмотр с указанием вредных производственных факторов и вида выполняемых работ, заключения по результатам прохождения предварительного медицинского осмотра Кемеровским филиалом ПАО АКБ "Связь-Банк" не представлены, что является нарушением приложения N3 раздела II п.7, п.12 приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее - Приказ МЗ и СР РФ от 12.04.2011 N 302н), п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (далее - СП 2.2.2.1327-03), ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года N53-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 53-ФЗ от 30.03.1999);
периодичность проведения (прохождения) профилактического медицинского осмотра - один раз в год, не соблюдается, заключительные акты по итогам проведения периодических медицинских осмотров за 2013 - 2016г.г. не представлены, что является нарушением п. 19 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011 N 302н, ст. 34 Закона N 53-ФЗ от 30.03.1999;
Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий Кемеровского филиала ПАО АКБ "Связь-Банк" не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.3 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (в редакции изменений и дополнений N1, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 27.03.2007 N13) (далее - СП 1.1.1058-01) и является нарушением ст. 11 Закона N 53-ФЗ от 30.03.1999;
производственный контроль методом лабораторных исследований на рабочем месте водителя-экспедитора в 2015, 2016г.г. осуществлялся с нарушением периодичности проведения, что не соответствует требованиям п.п. 1.5, 2.1, 2.3, пп. "б" п.2.4 СП 1.1.1058-01, п. 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений"; п. 2.11 "Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей" N 4616-88 от 05.05.1988, п. 4.5 ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны", а также является нарушением ст.ст. 11, 32 Закона N 53-ФЗ от 30.03.1999.
Данные факты послужили основанием для привлечения административным органом общества к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, 16 января 2018 года вынесено постановление.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу, что должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку ПАО АКБ "Связь-Банк" привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за административные правонарушения, совершенные в 2015 и 2016 годах.
Учитывая, что периодичность проведения мероприятий производственного контроля имеет нормативное урегулирование (1 раз в год), суд обоснованно учёл сроки давности привлечения к административной ответственности исходя из периодов нарушений, а не даты проведения проверки органом государственного контроля (надзора).
Кроме того, материалами дела не опровергнуты доводы защитника общества и представленные им доказательства - экспертные заключения от 2017г., согласно которым рабочие места с вредными факторами производства в обществе отсутствуют.
Орган государственного контроля данное обстоятельство оставил без внимания и оценки, указывая на аттестацию рабочих мест 2012г., согласно которой по фактору "световая среда" рабочие места общества отнесены к вредным условиям труда. Изменение условий труда на рабочих местах в последующем, с учётом экспертных заключений 2017г., не проверялось и не исследовалось. При таких обстоятельствах неустранимость сомнений следует применить в пользу общества.
Необходимость производственного контроля путём проведения лабораторных исследований, как обоснованно о том указывал в жалобе защитник общества, органом государственного контроля не обоснована, СП 1.1.1058-01 не предусмотрена.
Неверное указание в Программе производственного контроля перечня нормативных актов как таковое не является нарушением санитарно-эпидемиологических норм, поскольку не освобождает общество от обязанности соблюдения соответствующих норм.
Учитывая изложенное, не согласиться с судебным решением нет оснований.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 03 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела в г. Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Щ. - без удовлетворения.
Судья С.Н. Булычева
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка