Решение Приморского краевого суда от 28 мая 2018 года №21-537/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2018 года Дело N 21-537/2018
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора управляющей организации ООО "Находкинский автотранспортный альянс" - ООО "Находкиское пассажирское АТП" Гашева А.А. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Находкинский автотранспортный альянс",
установила:
постановлением заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ломова Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "Находкинский автотранспортный альянс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 20 декабря 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "Находкинский автотранспортный альянс" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, законный представитель ООО "Находкинский автотранспортный альянс" Гашев А.А. просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи от 20 декабря 2017 года отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав защитника ООО "Находкинский автотранспортный альянс" Поликутина Ю.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административного органа - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ломова Н.В., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Статьей 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Частью 1 статьи 4 названного Закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно статье 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Во исполнение положений Закона N 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 N 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в которых установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.
Согласно части 1.1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ проверка сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что при проведении внеплановой документарной проверки, проведенной должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения и. о. начальника Управления N от ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что ООО "Находкинский автотранспортный альянс", являясь субъектом транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусным транспортом с нарушением требований статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", подпунктов 9, 11, 12, 13 пункта 7, подпункта 7 пункта 20 и подпункта 6 пункта 23 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года N 924, а именно:
1) в нарушение статьи 8 Закона N 16-ФЗ, подпункта 9 пункта 7 Требований N 924, не утверждены в течение месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; схема размещения технических систем и средств досмотра на транспортном средстве для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (представлен приказ об утверждении и краткое описание, схема размещения технических систем и средств досмотра на транспортном средстве отсутствует); порядок передачи данных (не согласован с уполномоченными подразделениями органов ФСБ, органов МВД и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (представленный порядок функционирования не содержит информации о наименовании и характеристиках технических средств обеспечения транспортной безопасности ТС, порядке их эксплуатации и сроках хранения информации);
2) в нарушение статьи 8 Закона N 16-ФЗ, подпункта 11 пункта 7 Требований N 924 не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ;
3) в нарушение статьи 8 Закона N 16-ФЗ, подпункта 12 пункта 7 Требований N 924 не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Закона N 16-ФЗ, (не представлены документы, подтверждающие обеспечение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2015 года N 172, Приказом Минтранса России от 3 октября 2015 года N 325);
4) в нарушение статьи 8 Закона N 16-ФЗ, подпункта 7 пункта 20 и подпункта 6 пункта 23 Требований N 924 транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства (не представлены документы, подтверждающие оснащение транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства - покупка, установка технических средств на ТС).
Эти нарушения, зафиксированные в акте проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, послужили основанием для составления в отношении общества ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения общества постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N к административной ответственности, установленной данной нормой.
Судья Находкинского городского суда Приморского края с выводами должностного лица и принятым им решением согласился.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты в части законными признать нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Подпунктом 9 пункта 7 Требований N 924 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства утвердить организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства, в том числе: положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; схему размещения технических систем и средств досмотра на транспортном средстве для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; порядок передачи данных; перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.
В жалобе, поданной в Находкинский городской суд Приморского края, законный представитель юридического лица указывал на то, что общество привлечено к ответственности за нарушение подпункта 9 пункта 7 Требований N 924 за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку результаты проведенных оценок уязвимости транспортных средств Общества утверждены ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок исполнения подпункта 9 пункта 7 Требований N924 наступил ДД.ММ.ГГГГ, постановление по настоящему делу вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении двухмесячного срока данности привлечения к административной ответственности.
При оценке указанного довода жалобы, судьей городского суда необоснованно приведена ссылка на абзац второй пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), в котором содержатся разъяснения о длящемся административном правонарушении.
Административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном утверждении организационно-распорядительных документов, учитывая, что законодатель определилсрок, в течение которого они должны быть утверждены - в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства, длящимся не является.
Из материалов дела следует и административным органом не опровергнуто, что последние результаты проведенных оценок уязвимости транспортных средств Общества были утверждены ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 168-169).
Датой совершения административного правонарушения, выразившегося в не утверждении организационно-распорядительных документов, перечисленных в подпункте 9 пункта 7 Требований N 924, является следующий день по истечении одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, срок давности привлечения к административной ответственности за несвоевременное утверждение организационно-распорядительных документов, перечисленных в подпункте 9 пункта 7 Требований N 924, исчисляется со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 названного Кодекса, составляет два месяца и на момент рассмотрения дела должностным лицом Ространснадзора ДД.ММ.ГГГГ данный срок истек.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части указанного нарушения неправомерно.
Таким образом, вывод о совершении обществом нарушения, выразившегося в неутверждении в течение месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства положения (устава) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; схемы размещения технических систем и средств досмотра на транспортном средстве для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; порядка передачи данных; перечня и порядка эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, подлежит исключению из постановления должностного лица Ространснадзора и решения судьи городского суда, принятого в порядке его обжалования по настоящему делу об административном правонарушении.
Кроме этого заслуживают внимание доводы жалобы о необоснованности привлечения общества к ответственности за нарушение требований подпункта 7 пункта 20 и подпункта 6 пункта 23 Требований N 924, поскольку в рамках проверки документы, подтверждающие оснащение транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а именно документы, подтверждающие покупку, установку технических средств на ТС, должностным лицом Ространснадзора не запрашивались, следовательно, непредставление данных документов само по себе не является основанием для вывода о несоблюдении юридическим лицом указанных требований. Кроме этого приказом врио руководителя Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ N отменены пункты 5,6 предписания N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам настоящей внеплановой документарной проверки, которым ООО "Находкинский автотранспортный альянс" предписано устранить нарушения подпункта 7 пункта 20 и подпункта 6 пункта 23 Требований N 924. В связи с чем, указанные нарушения также подлежат исключению из постановления должностного лица Ространснадзора и решения судьи городского суда.
Выводы должностного лица и судьи о виновности общества в совершении иных вмененных обществу нарушений законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в непроведении проверки сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ, в необеспечении подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Закона N 16-ФЗ, в ненадлежащем информировании о требованиях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, являются правильными.
Подпунктами 11, 12, 13 пункта 7 Требований N 924 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности"; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства; информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.
Согласно подпункту 2 пункта 7 Требований N 924 при выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства.
В нарушение подпункта 11 пункта 7 Требований N 924 ООО "Находкинский автотранспортный альянс" не проверило силы обеспечения транспортной безопасности ТС с целью выявления оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 7 части 1 статьи 10 ФЗ "О транспортной безопасности" - в отношении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в СТИ и на ТС (водители), отсутствуют медицинские заключения, подтверждающие отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, либо прекращение диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний, выданное медицинской организацией, медицинские заключения, подтверждающие отсутствие противопоказаний выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданные медицинской организацией, документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциального опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо, считается подвергнутым административному наказанию.
Кроме того, в нарушение подпункта 12 пункта 7 Требований ООО "Находкинский автотранспортный альянс" в отношении ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ТС (силы обеспечения транспортной безопасности) аттестация в соответствии со статьей 12.1 ФЗ "О транспортной безопасности" не обеспечена, в нарушение требований подпункта 13 пункта 7 Требований N 924 на информации по обеспечению транспортной безопасности на ТС отсутствует сведения об организационно-распорядительных документах на ООО "Нахордкинский автотранспортный альянс", направленных на организацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, а именно: выписки из положения о пропускном режиме в части порядка транспортной безопасности транспортного средства или ее часть.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.114-125), актом внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 170-177), предписанием от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.181-184), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 190-197), которым в совокупности с другими материалами дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процедура привлечения ООО "Находкиский автотранспортный альянс" к ответственности административным органом соблюдена. Нарушений, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не выявлено.
Доводы жалобы о необоснованности требования административного органа проводить проверку в отношении водителей транспортных средств с целью выявления оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 7 части 1 статьи 10 ФЗ "О транспортной безопасности" основаны на ошибочном толковании требований подпункта 11 пункта 7 Требований N 924, которым на субъект транспортной инфраструктуры возложена обязанность проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", а в случае если будут выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" не допускать их к работам, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2009 года.
Поскольку водители транспортных средств, в силу подпункта 2 пункта 7 Требований N 924, относятся к лицам, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве, соответственно являются силами обеспечения транспортной безопасности. Следовательно, водители подлежат аттестации и соответствующей проверке. Кроме этого, на момент проверки аттестация инженера БДД Илларионова Г.В., ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, проведена не была. При таких обстоятельствах доводы о необоснованном вменении в вину общества подпункта 12 пункта 7 Требований 924 являются необоснованными.
Доводы о соблюдении требований подпункта 13 пункта 7 Требований N 924 связаны с переоценкой установленных в ходе проверки должностным лицом обстоятельств, и не влекут отмену постановления, поскольку при проведении проверки обществом не представлены фотоматериалы с информированием в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства.
Все изложенное позволяет в целом согласиться с выводами административного органа и судьи городского суда о наличии в действиях ООО "Находкинский автотранспортный альянс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи Находкинского городского суда Приморского края подлежат изменению путем исключения из них указания на нарушение ООО "Находкинский автотранспортный альянс" подпункта 9 пункта 7, подпункта 7 пункта 20 и подпункта 6 пункта 23 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года N 924.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ломова Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 20 декабря 2017 года вынесенные в отношении ООО "Находкинский автотранспортный альянс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить.
Исключить из постановления и решения указание на нарушение подпункта 9 пункта 7, подпункта 7 пункта 20 и подпункта 6 пункта 23 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года N 924.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка