Решение Саратовского областного суда от 13 сентября 2018 года №21-537/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 21-537/2018
Судья Саратовского областного суда Полянина О.А., при секретаре Лисовой О.И., рассмотрев жалобу начальника отдела по охране окружающей среды МУП "Балаково-Водоканал" Метальниковой Ю.В. на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2018 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области N N от 11 апреля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2018 года, начальник отдела по охране окружающей среды МУП "Балаково-Водоканал" Метальникова Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, с учетом ее дополнений, Метальникова Ю.В. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в ее действиях как события, так и состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы выражает несогласие с выводами суда, изложенными в решении. Обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие ее вину во вменяемом противоправном деянии.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность процессуальных актов по делу в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 20 февраля 2018 года N 35р в период с 28 февраля 2018 года по 29 марта 2018 года проведена плановая выездная поверка в отношении МУП "Балаково-Водоканал", предметом которой явилось исполнение предприятием требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
При проведении проверки установлено, что МУП "Балаково-Водоканал" осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 27 апреля 2015 года N 1984. Основными видами деятельности предприятия являются: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с техническим отчетом по обращению с отходами за 2015-2016 годы предприятие размещает отходы на самостоятельно эксплуатируемых объектах размещения, в частности: осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных суточных вод <данные изъяты>; ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных суточных <данные изъяты>; прочие отходы при обработке хозяйственно-бытовых смешанных сточных вод (шлам механической очистки сточных вод) <данные изъяты>; отходы при подготовке питьевой воды прочие (отходы глинозема) <данные изъяты>
При проведении проверки выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" данные отходы размещаются на территории предприятия с 10 декабря 2014 года, что подтверждает длительное размещение отходов без наличия объекта размещения отходов, срок накопления составил более 11 месяцев. Исходя из указанного, должностное лицо сделало вывод о том, что в нарушение положений статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предприятие осуществляет размещение отходов производства в отсутствие документов, подтверждающих внесение объектов МУП "Балаково-Водоканал" (иловые карты, пруд доочистки, песковые площадки), в Государственный реестр объектов размещения отходов.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника отдела по охране окружающей среды МУП "Балаково-Водоканал" Метальниковой Ю.В., в должностные обязанности которой входит осуществление контроля за соблюдением в деятельности предприятия требований законодательства в области охраны окружающей среды, к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, и вынесения соответствующего постановления должностного лица.
Оставляя без изменения постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Самохиной О.В. от 11 апреля 2018 года по жалобе Метальниковой Ю.В., судья районного суда исходил из того, что наличие в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности. При этом, по мнению судьи, каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.
С данным выводом нельзя согласиться ввиду следующего.
Федеральный законодатель, раскрывая в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ понятие административного правонарушения, использует три юридических признака: противоправность, виновность, совершение действий (бездействия), предусмотренных нормами Особенной части названного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности.
Исходя из указанных задач, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.Положениями статьи 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.
Из материалов дела об административном правонарушении N N усматривается, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, факт совершения действий, образующих объективную сторону вменяемого административного правонарушения последовательно отрицался.
В подтверждение своей позиции в рамках производства по делу об административном правонарушении представлена выписка из Государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО), подписанная руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области Андрющенко А.Е., и поступившая в МУП "Балаково-Водоканал" 26 августа 2013 года (дело об административном правонарушении N 3N). Из данной выписки следует, что объекты размещения отходов - иловые карты, пруд доочистки, песковые площадки внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов по результатам инвентаризации, проведенной предприятием 01 июля 2010 года с присвоением им регистрационных номеров N соответственно.
Вместе с тем при наличии в деле об административном правонарушении N N указанных документов, должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области при вынесении постановления от 11 апреля 2018 года о назначении административного наказания пришло к выводу о том, что в нарушение положений закона предприятие осуществляет размещение отходов производства в отсутствие документов, подтверждающих внесение объектов МУП "Балаково-Водоканал" (иловые карты, пруд доочистки, песковые площадки), в Государственный реестр объектов размещения отходов.
Таким образом, доводы должностного лица МУП "Балаково-Водоканал", отрицавшего виновность в совершении вмененного ему административного правонарушения, не проверены, оценка им не дана, обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, в постановлении должностного лица должным образом не описаны, мотивы в обоснование выводов о виновности начальника отдела по охране окружающей среды МУП "Балаково-Водоканал" Метальниковой Ю.В. в его совершении не приведены. Вынесенное должностным лицом постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 названного Кодекса.
При рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление, данное процессуальное нарушение не устранено, судом допущено аналогичное нарушение, решение судьи районного суда не отвечает требованиям статьи 30.7, 29.10 КоАП РФ.
Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, судьей районного суда не соблюдены.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2018 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по охране окружающей среды МУП "Балаково-Водоканал" Метальниковой Ю.В., подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 16 июля 2018 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по охране окружающей среды МУП "Балаково-Водоканал" Метальниковой Ю.В. - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Судья О.А. Полянина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка