Решение Хабаровского краевого суда от 07 июня 2019 года №21-536/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2019 года Дело N 21-536/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу защитника Суколиной Е.А. на постановление начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 07 июня 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении
администрации г. Хабаровска, расположенной по адресу: г. Хабаровск, ул.Карла Маркса, д.66, ИНН 2702015107,
привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
07 июня 2018 года начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Кондратенко С.В. (далее - начальник ОСП) вынесено постановление о привлечении администрации г. Хабаровска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Данным постановлением администрация г. Хабаровска признана виновной в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера о проведении в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обследования жилого дома N 4 по ул. Мостовой в г.Хабаровске на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47) в срок до 25 мая 2018 года, как вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 апреля 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Защитник администрации города Хабаровска Суколина Е.А. обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указала, что неисполнение решение суда является следствием объективных причин, для исполнения решения приняты все возможные меры, в настоящее время решение суда исполнено. Полагает, что судебный пристав не вправе взыскивать административный штраф при указанных обстоятельствах, так как не наделен полномочиями. Просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, а производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник Суколиной Е.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие начальника ОСП Кондратенко С.В.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из материалов дела следует, что на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 марта 2016 года, вступившего в законную силу 03 августа 2016 года, выдан 26 августа 2016 года исполнительный лист. Согласно исполнительному листу на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого дома N 4 по ул. Мостовой в г.Хабаровске на предмет соответствия требованиям, установленным Положением N 47.
На основании постановления судебного пристава-исполнителя от 24 октября 2016 года в отношении администрации г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство N 49880/16/27001-ИП, копия которого вручена должнику 25 октября 2016 года.
В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, в связи с чем 12 января 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
В ходе исполнения исполнительного документа должнику - администрации г.Хабаровска неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда.
В связи с невыполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера администрация г. Хабаровска постановлением от 14 августа 2017 года привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
По состоянию на 12 мая 2018 года документов, подтверждающих исполнение решения суда, должником судебному приставу-исполнителю представлено не было, в связи с чем, было вручено требование о необходимости исполнения решения суда в срок до 25 мая 2018 года.
Поскольку администрация г. Хабаровска не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, в срок до 25 мая 2018 года, как вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления от 07 июня 2018 года.
Факт совершения административного правонарушения и виновность администрация г. Хабаровска подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые получили надлежащую оценку в судебном решении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Все доводы, приведенные заявителем жалобы в защиту, оценены судьей районного суда, выводы судьи мотивированы и соответствуют требованиям закона.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, не установлено.
Вина администрации г. Хабаровска с учётом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ в данном случае заключается в непринятии всех зависящих от нее и своевременных мер по выполнению решения суда в установленный срок.
Ссылка на соблюдение процедур, необходимых для исполнения решения суда, осуществляемых в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не может быть признана уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения.
Доводы жалобы об исполнении судебного решения по истечении установленного судебным приставом срока путём принятия 31 октября 2018 г. решения городской межведомственной комиссией о выявлении оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Заявителем в жалобе не приведено каких-либо объективных доводов, не представлены доказательства реального исполнения решения суда, в рамках установленного судебным приставом-исполнителем срока, кроме ссылки на невозможность его исполнения в связи с положениями Бюджетного законодательства и законодательства по осуществлению закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Утверждение о том, что администрация г.Хабаровска не является субъектом административного правонарушения основано на неверном толковании норм права.
Администрация г. Хабаровска является органом местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск", осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, обладает правами юридического лица и по организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением (ст.ст.41,44-1 Устава городского округа "Город Хабаровск" размещённого в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации г. Хабаровска).
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Поэтому с учётом положений ч.7 ст.37 и ч.2 ст.41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация, обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений. Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.
Совершенное администрацией г. Хабаровска правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 г. N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" принципа обязательности исполнения судебных постановлений.
Положения ч.3 ст.239 Бюджетного кодекса РФ и главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ не определяют организацию исполнения иных исполнительных документов. Соответственно порядок, установленный указанными нормами, не может применяться в отношении постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа, в связи с чем, указание в жалобе на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов производиться не может, является необоснованным.
Объектом посягательства инкриминируемого администрации г. Хабаровска административного правонарушения являются принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права. Действия администрации г. Хабаровска, выразившиеся в неисполнении в течение длительного периода времени решения суда, в непринятии своевременных, необходимых и достаточных мер по его исполнению подрывает авторитет судебной власти.
При обстоятельствах, установленных по делу, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 07 июня 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Хабаровска, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Суколиной Е.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка